樂陵市鐵營鎮新貌。賈鵬 攝
□本報記者 楊德林 董天力 本報通訊員 李曉東 姜福杰
時下，走進武城縣魯權屯鎮，寬闊的公路、林立的廠房、高標準的居民小區、便利的公共服務設施，讓人深切感受到中心鎮建設日新月異的變化。不僅魯權屯鎮，近年來我市加快以中心鎮建設為重點的新型城鎮化步伐，精心打造祝阿鎮、房寺鎮、德平鎮、柴胡店鎮、鐵營鎮、恩城鎮、魯權屯鎮、糜鎮、宋樓鎮、尚堂鎮10個中心鎮，積極探索以城帶鄉、城鄉融合、加快城鎮化進程的新路子。
2021年11月，市委、市政府印發《關于推進中心鎮、特色小鎮和中心村建設的意見》，提出加快推進10個中心鎮、10個特色小鎮和100個中心村建設，為德州在打造鄉村振興齊魯樣板中率先突破探索路徑、積累經驗、樹立樣板。2022年9月，在全市“雙鎮百村”建設觀摩考評現場會上又提出中心鎮建設“三年大變樣”行動，加快推進鎮區人口翻番、產業倍增、村集體收入倍增、基礎設施提升等七大工程，優規劃、抓項目、育產業、強治理、惠民生。
“今年是中心鎮建設‘三年大變樣’行動的關鍵年，市委、市政府先后召開全市‘雙鎮百村’建設現場推進會議、全市‘雙鎮百村’建設及農村人居環境綜合整治現場推進會議，進一步明確目標，壓實責任。”市住房和城鄉建設局局長李希巖介紹。
頂層設計，釋放中心鎮建設的巨大潛能
“故里鄉人稠，燭燈似龍游。祝阿獨一秀，官冊村史留。”這是清代劉墉對祝阿古鎮繁華景象的生動描寫。如今的祝阿鎮堅持產業為根、生態為基、文化為魂，以打造宜居宜業宜游宜商宜學宜養宜購的中心鎮標桿、黃河流域生態保護和高質量發展的產城融合樣板鎮為目標，逐步探索出一條生產、生活、生態三位一體，產業、文化、旅游融合發展的新路，大步邁向全省十強鎮、全國百強鎮。
齊河縣成立中心鎮建設指揮部，編制完成了祝阿鎮中心鎮建設實施方案，梳理出中心鎮三年建設項目56項。同時，祝阿鎮聘請專業機構，高標準編制了國土空間規劃、經濟社會發展規劃、水資源利用規劃、生態環境功能區規劃及齊河文創特色鎮規劃，為中心鎮建設管理提供遵循。
中心鎮建設，規劃先行。市委、市政府高度重視，堅持頂層設計，強化高位推動，建立市、縣、鎮三級書記一起抓的聯動工作機制。市委、市政府印發意見，確定中心鎮發展思路、建設目標、支持政策，明確“按照土地跟著項目走、項目跟著發展走”的原則，在專項土地指標使用、專項扶持資金使用方面加大支持力度，市直相關部門單位制定建設配套政策清單，涉及土地、金融服務、人才培養等9個方面30條，將政策、資金、項目等向中心鎮傾斜。同時，加大督導考核力度，出臺具體實施方案，制定務實管用的政策措施，強力推進。
一系列舉措的實施，全市10個中心鎮均發生了明顯變化和提升，呈現“一鎮一特色、一域一精品”的顯著特點。
功能配套，充分發揮人口聚集的規模效應
經過多年建設，陵城區糜鎮相繼建成吉祥、鳳凰城、岳家、后張4個社區，還建設陵城區第八中學、祥龍高級中學、醫院以及陸鄉文化公園，人口和產業聚集效應充分顯現。現在，全鎮26個村莊的村民搬進樓房，鎮政府駐地常住人口達2萬余人。人口的聚集帶動了產業的發展，工業園區吸引51家企業入駐，7000余名村民在園區務工。
為切實增強中心鎮的承載力和吸附力，我市聚焦“八清零一提升”總體任務，規劃、建設、管理齊抓并進，全方位開展小城鎮建設環境整治行動，累計投入70多億元開展農村戶廁改造提升、農村“戶戶通”道路改造、生活污水收集治理等環境治理項目；總投資180億元，先后實施了91個建制鎮污水處理廠及人工濕地建設，建設了城鎮生活垃圾收運系統和垃圾焚燒發電項目，實現全市自然村生活垃圾全覆蓋處理。
為打造優美的居住環境，近年來，我市開工建設了糜鎮濕地公園、祝阿鎮世紀大道、尚堂鎮雨污分流工程、柴胡店鎮特色街區等小城鎮建設項目1223個，還將集中實施鐵營鎮循環經濟示范園建設、德平鎮正平大街提升、柴胡店鎮新河濕地公園、宋樓鎮新型社區建設等350余個重點項目。
“小城鎮建設就是要提高群眾的幸福指數。我們將進一步強化基礎設施建設、加大環境整治力度，建設生態、宜居、宜業、宜游的魅力小城鎮。”李希巖說。
在加快推進中心鎮硬件設施建設的同時，我市堅持將中心鎮建成服務企業、群眾的區域中心，創新開展“縣鎮同權”綜合改革，對原有縣級實施的210項審批事項、便民服務中心90項政務服務事項、綜合執法辦公室45項高頻行政處罰事項，綜合運用直接下放、服務窗口前移等方式，分類下放至鎮級實施，先后在10個中心鎮掛牌成立行政審批服務分局，采取機構、人員、窗口向中心鎮延伸下沉的形式，為群眾提供便利、快捷、高效的辦事體驗。
產業協同，為小城鎮建設注入持久動力
我市中心鎮建設按照“抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來”的理念，堅持增量崛起與存量變革并舉、招大引強與育苗培壯并舉，著重謀劃實施了以產業園區、基礎設施、公共服務為重點的一批重大項目，以高標準項目建設帶動中心鎮發展。今年上半年，全市中心鎮建設項目320個，計劃總投資731.56億元，完成投資267.4億元。
截至目前，投資9.6億元的禹城房寺綠色能源示范區華潤風電及風能儲備、投資6.4億元的慶云尚堂水發渤海國際農產品交易中心等139個項目已建成；投資20.2億元的武城魯權屯海易普方中央空調生態產業園、投資15億元的齊河祝阿濟高國際康養文化基地、投資7億元的臨邑德平唯石循環再生新材料產業園等70個項目正在加緊建設，初步形成了齊河祝阿文旅產業、武城魯權屯中央空調產業、樂陵鐵營化工產業等一批特色產業集群，集聚人口5.1萬人，鎮域常住人口城鎮化率增長6%左右，帶動市域城鎮化率提升約1%。全市中心鎮的就業帶動能力和可持續發展能力不斷增強，逐漸形成了錯位發展、特色鮮明的城鎮發展新格局。