李明 梁玉柱

黨的二十大報告提出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，也是習(xí)近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。9月20日習(xí)近平總書記來到“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地楓橋鎮(zhèn)考察時指出，“要堅持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)”，這一重要講話為堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”確立了行動指南。

深入理解新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在浙江楓橋鎮(zhèn)考察時的重要講話，從歷史唯物主義和唯物辯證法的視角，全面闡述了堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心要旨。

“堅持黨的群眾路線”。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。為正確處理人民內(nèi)部矛盾，黨依靠干部群眾創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗”，并推向全國，這是黨對群眾創(chuàng)舉的肯定和升華，最終是“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”。“楓橋經(jīng)驗”遵循“從實踐中來，到實踐中去”的認(rèn)識規(guī)律，發(fā)揮群眾識別矛盾的敏銳性和解決矛盾的能動性，體現(xiàn)了社會治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與群眾主體地位的高度統(tǒng)一。

“正確處理人民內(nèi)部矛盾”。“楓橋經(jīng)驗”從產(chǎn)生到推廣，從不斷發(fā)展到持續(xù)升華，都體現(xiàn)了對人民內(nèi)部矛盾的正確處理。毛澤東同志曾指出，“正確處理人民內(nèi)部矛盾”要區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，“人民內(nèi)部矛盾是非對抗性矛盾”，要采取“團結(jié)—批評—團結(jié)”的方法解決。“楓橋經(jīng)驗”堅持以人民為中心的立場、以和為貴的思想、以說服教育為主的方法，確保了處理人民內(nèi)部矛盾時促和諧、求穩(wěn)定、謀發(fā)展的正確方向。

“緊緊依靠人民群眾”。人民群眾是物質(zhì)財富生產(chǎn)者、精神財富創(chuàng)造者和社會變革的決定力量。20世紀(jì)60年代，楓橋在社會主義教育運動中創(chuàng)新方式，堅持少捕人、矛盾不上交，依靠群眾就地改造“四類分子”；20世紀(jì)80年代，各地為打擊刑事犯罪，施行融打、防、教、管于一體的社會治安綜合治理；新時代，廣泛建立的基層治理組織、矛盾調(diào)處中心，都是由群眾作為重要主體和矛盾化解的承擔(dān)者。“楓橋經(jīng)驗”充分體現(xiàn)了“緊緊依靠人民群眾”進(jìn)行社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解的工作原則。

“把問題解決在基層”。基層是社會的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。可以說，基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”。黨的二十大報告將新時代“楓橋經(jīng)驗”的工作場域定位在社會基層，并把解決基層矛盾和沖突作為重要工作機制。

“把問題化解在萌芽狀態(tài)”。矛盾從產(chǎn)生到解體過程分為非對抗、平衡、對抗、激化等四個階段。“化解在萌芽狀態(tài)”就是根據(jù)矛盾演化邏輯，主動分析風(fēng)險點，提前介入矛盾過程，防止矛盾無序演化，把矛盾化解在非對抗或平衡階段。20世紀(jì)90年代，楓橋干部群眾創(chuàng)立“四前工作法”，即組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前；21世紀(jì)初又發(fā)展為“四先四早”，即預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理，皆為根據(jù)矛盾階段確立工作目標(biāo)的創(chuàng)舉。

正確認(rèn)識基層治理面臨的新情況新問題

2013年3月1日，習(xí)近平總書記在中央黨校建校八十周年大會暨開學(xué)典禮上發(fā)表的重要講話中指出，“全黨面臨的一個重要課題，就是如何正確認(rèn)識和妥善處理我國發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題”。正確認(rèn)識不斷出現(xiàn)的新情況新問題，是堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”的前提和基礎(chǔ)。

矛盾主體發(fā)生變化。一是城鄉(xiāng)人口比重變化。按常住人口計算，“楓橋經(jīng)驗”形成的1963年，我國城鎮(zhèn)化率為16.84%；改革開放初的1978年，我國城鎮(zhèn)化率為17.92%；2022年則攀升到65.22%。隨著大量人口向城市集聚，農(nóng)村居民急劇減少，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。二是城鄉(xiāng)人口構(gòu)成日益復(fù)雜化。以往我國社會人口的身份較為單一，多為工人、農(nóng)民、干部等類型。當(dāng)前，僅從統(tǒng)計視角就可以分為8個大類、1800多個細(xì)類。三是人員流動性劇增。隨著信息、交通、物流等的快速發(fā)展，戶籍制度逐漸弱化，“人戶分離”現(xiàn)象較為普遍，“熟人社會”逐漸變?yōu)椤澳吧松鐣薄Ｓ^念沖突時有發(fā)生，管理缺位難免出現(xiàn)，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。

矛盾客體有所調(diào)整。當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。主要表現(xiàn)為矛盾數(shù)量增多、矛盾類型多樣、矛盾訴求多元。除傳統(tǒng)的婚姻、家庭、財產(chǎn)類矛盾糾紛外，經(jīng)濟、勞資糾紛比例增大，房地產(chǎn)征收類、鄰避類事件時有發(fā)生，生產(chǎn)安全、城市安全問題突出。人們不再停留在對矛盾的一般性調(diào)紛止息，還日益增加諸如信息公開、敏捷治理、行政回應(yīng)、程序公正、公眾參與等多元訴求。

矛盾環(huán)境經(jīng)歷變遷。一是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化。20世紀(jì)60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運動中創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗”。與60年前相比，今天的經(jīng)濟社會發(fā)展變化巨大，經(jīng)濟糾紛、生態(tài)環(huán)保糾紛、互聯(lián)網(wǎng)糾紛等新矛盾不斷涌現(xiàn)，如何在不斷創(chuàng)新中堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，成為各地各部門面臨的新課題。二是人際交流環(huán)境的變化。習(xí)近平總書記指出，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得人們交流或者交往方式發(fā)生變化，線上線下的結(jié)合帶來了治理的變革。當(dāng)前，全國網(wǎng)上信訪量已占信訪總量的七成以上。同時，網(wǎng)絡(luò)容易產(chǎn)生“信息繭房”效應(yīng)，形成新的矛盾場域，導(dǎo)致偏見固化、信息失真、矛盾疊加、沖突加劇等問題的出現(xiàn)。三是制度環(huán)境的變化。我國現(xiàn)行有效法律有298件、行政法規(guī)600余部，地方性法規(guī)規(guī)章數(shù)量龐大，各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件也十分完備。與60年前相比，基層治理更加“有法可依”，但也對具體工作提出更高要求，如何在更細(xì)密的制度框架內(nèi)、在合法合規(guī)的前提下堅持好發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，成為基層治理面臨的新情況。

統(tǒng)籌處理好若干辯證關(guān)系，以“楓橋經(jīng)驗”完善基層治理

堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，對我們推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，在具體實踐工作中須重點處理好以下幾個辯證關(guān)系。

處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和激發(fā)群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的辯證關(guān)系。堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須堅持黨的群眾路線，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，加強基層黨組織建設(shè)，加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、下沉、接訪等工作。提升黨對政府依法行政監(jiān)督工作，開展社會理性空間培育工作，建立矛盾調(diào)解以及處理突發(fā)性事件的全方位協(xié)同機制。同時，發(fā)揮基層多元治理優(yōu)勢，建設(shè)社會治理共同體。在治理基礎(chǔ)方面，進(jìn)一步完善網(wǎng)格管理、精細(xì)服務(wù)、信息支撐的基層治理平臺；在治理方式方面，構(gòu)建自治、法治、德治、智治相結(jié)合的多重有效機制。

處理好新時代“楓橋經(jīng)驗”的普遍性和特殊性的辯證關(guān)系。新時代“楓橋經(jīng)驗”超越了“楓橋鎮(zhèn)的經(jīng)驗”，也突破了“社會治安的經(jīng)驗”，從“一地之計”上升到“一國之策”，從“平安浙江”升華為“平安中國”，堅持好和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，既要堅持普遍性，緊緊抓住核心內(nèi)涵、突出特點、根本特征、鮮明特色等要義，也要結(jié)合特殊性，努力做到有亮點、有特色、有創(chuàng)新、有活力。比如，遼寧沈陽牡丹社區(qū)的“三零”工作法、福建明溪縣的“僑鄉(xiāng)楓橋”解紛工作法、四川成都武侯區(qū)的“信托制”解紛工作法、南京海事法院等11家單位的“海上楓橋經(jīng)驗”實踐探索、青海海東市服務(wù)“拉面經(jīng)濟”的跨域矛盾糾紛調(diào)解等，這些創(chuàng)新做法既堅守了“楓橋經(jīng)驗”的普遍性，也立足地域、行業(yè)的特殊性，是對“楓橋經(jīng)驗”的堅持和發(fā)展，有助于“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，確保經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。

處理好依法治理和綜合施策的辯證關(guān)系。新時代“楓橋經(jīng)驗”應(yīng)善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。在規(guī)則確立方面，對群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障進(jìn)行維護(hù)，保護(hù)新社會群體的利益；在規(guī)則執(zhí)行方面，加大力度采用矛盾引導(dǎo)、疏導(dǎo)、調(diào)解、仲裁等方式；在監(jiān)督檢查方面，完善檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、溯源治理等預(yù)防性措施。同時，做到綜合施策。“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色是實現(xiàn)了自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一。應(yīng)善于利用多種有效治理手段和工具，明晰群眾自治邊界，完善議事規(guī)則和流程，發(fā)揚“講信修睦、親仁善鄰”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，突出道德在社會基層治理中的示范、教化作用，發(fā)揮技術(shù)手段的支撐作用，真正實現(xiàn)“自治、法治、德治、智治”四治融合。

處理好防范化解矛盾中的應(yīng)急處置和常態(tài)管理的辯證關(guān)系。“楓橋經(jīng)驗”不斷被賦予全新功能，但維護(hù)社會長期穩(wěn)定一直是其重要目標(biāo)。新時代堅持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，必須準(zhǔn)確把握矛盾演化規(guī)律，強化預(yù)防意識，推進(jìn)關(guān)口前移，第一時間掌控矛盾狀態(tài)，做好應(yīng)急處置工作。同時，加強風(fēng)險的常態(tài)管理、韌性治理。日常應(yīng)加強與群眾的溝通交流，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，定期研判社情民意，建立“應(yīng)急第一響應(yīng)人”制度，做到見微知著。善于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和人工智能的技術(shù)支撐作用，加強監(jiān)測預(yù)警平臺和機制建設(shè)，強化風(fēng)險分析評估，讓“平臺多跑數(shù)，群眾少跑路”，把問題化解在萌芽狀態(tài)。

處理好線上網(wǎng)絡(luò)空間和線下現(xiàn)實空間的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”。一些地方創(chuàng)新形成的“有事網(wǎng)上辦，糾紛平臺斷，安全保發(fā)展，服務(wù)常在線”的網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)在收集民意、發(fā)揮民智、智能監(jiān)控、自動預(yù)警等方面的優(yōu)勢和功能，是“走好網(wǎng)上群眾路線”的積極形式。新時代，應(yīng)積極有序引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)參政議政的渠道建設(shè)，發(fā)揮“城市留言板”“民情在線”及各類“兩微一端”平臺的社會治理功能，調(diào)動人們通過網(wǎng)絡(luò)參與社會治理的積極性。加強線上線下工作相結(jié)合，提升網(wǎng)上矛盾化解能力和網(wǎng)絡(luò)安全治理能力。

（作者均系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）