鄭功成

民政部組織編寫的《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于民政工作的重要論述》一書，不久前由人民出版社公開出版發(fā)行。《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于民政工作的重要論述》分專題闡述了習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要論述的重大意義、豐富內(nèi)涵、核心要義、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求。習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述，系統(tǒng)回答了新時(shí)代新征程民政事業(yè)改革發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題，為在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，從中既可以體會(huì)到習(xí)近平總書記深厚的民生情懷和對(duì)民政服務(wù)對(duì)象的特別牽掛，也可以領(lǐng)會(huì)到以人民為中心的發(fā)展思想和民生為重的政策取向在民政領(lǐng)域的具體化。

全面認(rèn)識(shí)民政工作的特殊性、重要性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。這一重要論述揭示了民政工作的特殊性與重要性。

縱觀人類發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)這樣一條歷史公理：民生好壞決定著民心向背，民心向背決定著政黨（政治集團(tuán)）命運(yùn)與國運(yùn)興衰。歷史典籍與現(xiàn)實(shí)中均可見厚民生者受擁戴。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民心是最大的政治”“民生是最大的政治”，這兩個(gè)“最大的政治”其實(shí)是相通的，只有持續(xù)不斷地保障民生、改善民生才能贏得民心，只有贏得民心才能鞏固政權(quán)并實(shí)現(xiàn)國家長治久安。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心理念和價(jià)值取向是人民至上，它必然要求以民生為重，以人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。民政工作涵蓋了救助低收入困難群眾、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人事業(yè)、慈善公益以及婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會(huì)組織與基層社會(huì)治理等，是與人民群眾特別是困難群體聯(lián)系最直接、最密切、最廣泛的政府工作，是習(xí)近平總書記念茲在茲的重點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記深刻指出：“民政工作關(guān)系民生、連著民心。”這一定性決定了民政工作的根本立場、價(jià)值取向和重要性，也為民政部門圍繞改善“民生”、贏得“民心”開展工作指明了方向。

習(xí)近平總書記將民政工作界定為“社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作”，明確各級(jí)民政部門要“更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)”，強(qiáng)調(diào)對(duì)各類困難群眾要“格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心”，要“促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢(shì)群體傾斜”。習(xí)近平總書記提出的這一系列關(guān)于民政工作的重要論述，突出體現(xiàn)了民政工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中不可替代的特殊性與重要性。如果民政工作做得不好，就意味著會(huì)突破社會(huì)公平底線、損害國家治理根基。以人口老齡化為例，根據(jù)65歲及以上占總?cè)丝谥鹊臉?biāo)準(zhǔn)，我國在2000年達(dá)到7%而進(jìn)入老齡社會(huì)，2021年占比達(dá)到14.2%，預(yù)計(jì)“十四五”期間我國人口將進(jìn)入中度老齡化階段。如何積極有效地應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足數(shù)以億計(jì)老年人的服務(wù)需求，是我國面臨的日益嚴(yán)峻的巨大挑戰(zhàn)。繼2018年國家在民政部設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司之后，2023年的新一輪機(jī)構(gòu)改革又在民政部新設(shè)立老齡工作司，老齡工作司將承擔(dān)全國老齡工作委員會(huì)辦公室的具體工作，這表明黨中央賦予民政部門主管全國老齡工作與養(yǎng)老服務(wù)的重大職責(zé)任務(wù)，更足見民政工作關(guān)乎國計(jì)民生發(fā)展全局。

民政工作直接關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，更是檢驗(yàn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程與建設(shè)成色的重要指標(biāo)。因此，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史進(jìn)程中，必須全面認(rèn)識(shí)新時(shí)代民政工作的特殊性與重要性，通過民政事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展切實(shí)幫助困難群眾排憂解難、兜住社會(huì)公平正義的底線，奠定民生保障牢靠基石，進(jìn)而不斷滿足全體人民對(duì)美好生活的需要。

與時(shí)俱進(jìn)地拓展民政工作新內(nèi)涵

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、黨的二十大報(bào)告，都已明確提出了國家現(xiàn)代化進(jìn)程的時(shí)間表、路線圖，設(shè)定了一系列目標(biāo)任務(wù)如2035年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等，客觀上要求民政工作超越傳統(tǒng)格局、發(fā)揮更大作用。這一要求已經(jīng)充分體現(xiàn)在習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述中，也應(yīng)充分體現(xiàn)在民政部門新舉措與民政工作新成效上。例如，民政部負(fù)責(zé)兒童福利事務(wù)，但長期只面向孤殘兒童、留守兒童、困境兒童群體，這一群體的規(guī)模在持續(xù)縮小，而規(guī)模更大的流動(dòng)兒童的健康成長已提上重要議程，未來全體兒童都需要通過相應(yīng)福利制度安排分享國家發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)自身健康成長，特別是個(gè)性化兒童服務(wù)需求日益高漲等因素，使兒童福利供給更具迫切性。因此，新時(shí)代的民政工作必須守住底線，但不能只固守底線，而是要堅(jiān)持以人民為中心、以不斷滿足人民群眾的需要為取向，確保基本民生保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，通過拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)水平，達(dá)到習(xí)近平總書記明確提出的民政工作要為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)的更高要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)民政到現(xiàn)代民政、從主要面向困難群體到服務(wù)全民的升華。

具體而言，民政工作需要與時(shí)俱進(jìn)地拓展新內(nèi)涵。在民政工作對(duì)象上，社會(huì)救助要從面向低保戶與特困戶向低收入家庭擴(kuò)展，在切實(shí)保障低收入困難群眾基本生活的條件下，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距與消費(fèi)差距；養(yǎng)老服務(wù)要從特困老年人向全體老年人擴(kuò)展，盡快建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，讓普惠性養(yǎng)老服務(wù)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和保障老年人生活質(zhì)量的可靠制度安排，同時(shí)將對(duì)老年人的服務(wù)由老有所養(yǎng)發(fā)展到老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。兒童福利要從困境兒童向全體兒童擴(kuò)展，真正以促進(jìn)全體兒童身心健康為目標(biāo)，做到不斷增進(jìn)兒童福祉，降低生育養(yǎng)育教育“三育”成本，為實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。在保障內(nèi)容上，要從物質(zhì)保障擴(kuò)展到兼顧精神保障，從保障基本生活提升到維護(hù)人的合法權(quán)益與尊嚴(yán)，為城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活與精神生活都富裕奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在資源配置上，要從依靠政府公共資源發(fā)展到主動(dòng)開拓社會(huì)資源、撬動(dòng)市場資源，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，借助市場力量增加養(yǎng)老育幼及其他社會(huì)服務(wù)供給。在治理方式上，要從政策性文件主導(dǎo)步入法治化軌道，從政府管理向政府主導(dǎo)下的多方共商共建共治共享轉(zhuǎn)化，讓人民群眾有清晰穩(wěn)定的安全預(yù)期，并有暢通的途徑參與社會(huì)治理。最后，在切實(shí)維護(hù)底線公平的基礎(chǔ)上，以持續(xù)發(fā)展的社會(huì)救助、社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)筑牢共享成果、共同富裕的根基，以各類社會(huì)力量有效參與的基層治理夯實(shí)國家治理的根基，以更大更好的作為實(shí)現(xiàn)民政工作整體升華。

以精準(zhǔn)政策開創(chuàng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，這是習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出的重要論斷。對(duì)民政工作的高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記提出了一系列明確要求。例如，在社會(huì)救助方面，習(xí)近平總書記明確提出，“要從實(shí)際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”“要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制”“完善兜底救助體系，加快縮小社會(huì)救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，兜住基本生活底線”“要針對(duì)特困人員的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策，按時(shí)足額發(fā)放各類救助金”“健全社會(huì)救助、社會(huì)福利對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享”。在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”“完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“特別要強(qiáng)化對(duì)特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障”。在兒童保障方面，習(xí)近平總書記明確要求，要“為少年兒童提供良好社會(huì)環(huán)境”“完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度”。在慈善事業(yè)發(fā)展方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新我國慈善事業(yè)制度”“要加強(qiáng)公益慈善事業(yè)規(guī)范管理”。在社會(huì)治理方面，習(xí)近平總書記明確要求，“要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”，等等。習(xí)近平總書記的這些重要要求，都是推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述精神，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要提升民政政策的精準(zhǔn)度。在這方面，一要高度重視調(diào)研。民政工作直接服務(wù)人民群眾，不了解人民群眾的需要特別是困難群眾的急難愁盼，不可能制定出好的政策，只有深入調(diào)研，才能全面了解人民群眾的訴求和滿足其需要的客觀真實(shí)情況，這是提升政策精準(zhǔn)度和民政工作效能的前提條件。二要優(yōu)化供給。當(dāng)前，民政及相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)保障供求脫節(jié)的現(xiàn)象并不罕見。例如，在人口老齡化加速發(fā)展的情形下，我國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位總量不足卻出現(xiàn)空置率近50%的現(xiàn)象，絕大多數(shù)失能老年人與高齡空巢老年人只能居家，大量低齡健康老年人卻在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，國家對(duì)居家養(yǎng)老的支持力度有待加大。兒童福利事業(yè)發(fā)展不能適應(yīng)兒童流動(dòng)規(guī)律，相關(guān)設(shè)施出現(xiàn)了新的城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)象；“十四五”期間設(shè)定的每千人口4.5個(gè)托位數(shù)，與生育率下降脫節(jié)；有利于兒童心身健康的心理輔導(dǎo)、精神撫慰、自強(qiáng)訓(xùn)練體系還很欠缺，等等。因此，應(yīng)在強(qiáng)化調(diào)研、摸清情況的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整基本社會(huì)服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，確保以有效供給滿足真正有需要者的需要，同時(shí)避免資源浪費(fèi)。三要分類施策。從習(xí)近平總書記對(duì)民政工作提出的“更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)”的要求，可以看出民政工作的復(fù)雜性，唯有分類施策才能精準(zhǔn)有效。例如，社會(huì)救助對(duì)象陷入生活困境的致因與擺脫困境的需要不同，救助政策也需要有所不同，加快構(gòu)建分類分層救助體系具有必要性。在養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象方面，不同收入水平、不同職業(yè)與文化背景、不同身體狀況以及地域之間的差異性，同樣決定了需要在養(yǎng)老服務(wù)政策中提升精準(zhǔn)度。在社會(huì)組織方面，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是三種使命不同、運(yùn)行方式也不同的社會(huì)組織形態(tài)，一概而論不可能促使其發(fā)展更好，特別需要分類治理。慈善事業(yè)具有廣闊發(fā)展空間，但傳統(tǒng)的親友相濟(jì)、鄰里互助難以為繼，要真正促使其得到大發(fā)展，還必須探索出一條具有中國特色的新路，比如社區(qū)慈善就可以成為一個(gè)重要突破口。如果能夠?qū)Ω黝惷裾呷媸崂怼⒓涌焱晟疲囟軌蜷_創(chuàng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

需要指出的是，民政工作千頭萬緒，還需要相關(guān)部門高效協(xié)同。如社會(huì)救助雖然是以民政部門為主，但醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、災(zāi)害救助卻分布在其他多個(gè)部門，如果不能協(xié)調(diào)一致，其工作效能必受影響。慈善事業(yè)由民政部門主管，但它離不開有力的財(cái)政稅收政策支持，其助力社會(huì)建設(shè)更是涉及各個(gè)公共領(lǐng)域，沒有相關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng)，同樣會(huì)發(fā)展乏力、作用有限。還有養(yǎng)老服務(wù)包括公益性的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和營利性的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，同樣需要相應(yīng)的公益政策與市場政策配套，等等。因此，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)和扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史進(jìn)程中，民政事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展還需要部門之間高效協(xié)同、相關(guān)政策系統(tǒng)集成。

（作者系中國人民大學(xué)教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）