原標(biāo)題：提升治理效能 為強(qiáng)市建設(shè)保駕護(hù)航——全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)“三不腐”工作綜述

□記者張曉航 高紅巖

2023年，德州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，高壓懲治、系統(tǒng)施治、教育醫(yī)治同向發(fā)力，堅(jiān)持“全周期管理”，一刻不停懲治腐敗，著眼腐敗背后的問題深挖整改，縱深推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，為新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

高壓懲治 保持“不敢腐”的強(qiáng)大震懾

2023年12月29日，“清風(fēng)德州”微信公眾號發(fā)布通報(bào)：德州柳湖投資發(fā)展有限公司原執(zhí)行董事鄭長勝嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。這是市紀(jì)委監(jiān)委2023年發(fā)布的最后一則黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)，2023年全年共發(fā)布此類通報(bào)25篇。

“零容忍”震懾不變，高壓懲治力量常在。過去一年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案2382件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2487人，移送審查起訴44人,持續(xù)釋放管黨治黨全面從嚴(yán)、越來越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

懲治腐敗須瞄準(zhǔn)靶心、精準(zhǔn)發(fā)力。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯關(guān)鍵少數(shù)，查處各部門單位“一把手”86人；緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，查處國企系統(tǒng)91人、教育系統(tǒng)91人、政法系統(tǒng)95人。

與此同時(shí)，開展醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治，深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，部署開展市屬國有企業(yè)“靠企吃企”專項(xiàng)整治……緊盯群眾身邊的腐敗、民生領(lǐng)域的腐敗和風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗，一場場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”密集開展，彰顯著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去的決心。

不正之風(fēng)和腐敗互為表里、一體同生。我市建立風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，一體整飭不正之風(fēng)、懲治腐敗。過去一年，查處享樂主義奢靡之風(fēng)問題269起392人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分314人；查處形式主義官僚主義問題361起681人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分357人。

“對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，查辦案件移送司法只是一部分，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’教育挽救干部是更加重要的部分。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把紀(jì)律挺在前面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用占比分別為68.4%、25.9%、2.4%、3.2%，結(jié)構(gòu)更加合理，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”持續(xù)拓展。“嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底”的強(qiáng)大震懾與寬嚴(yán)相濟(jì)的政策感召下，60人主動(dòng)投案，126人主動(dòng)交代問題。

系統(tǒng)施治 扎緊“不能腐”的制度籠子

2023年9月，在鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理專項(xiàng)整治中，針對發(fā)現(xiàn)的制度機(jī)制不健全問題，市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室向相關(guān)部門發(fā)出了紀(jì)檢監(jiān)察建議。隨后，該單位印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理工作提質(zhì)增效規(guī)范運(yùn)行的通知》，細(xì)化7方面28項(xiàng)措施，有力推動(dòng)了這項(xiàng)工作科學(xué)化、法治化、制度化。

紀(jì)檢監(jiān)察建議書，是風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警燈”、整改“督辦書”、祛病“千金方”，是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督利器。2023年，我市制定《紀(jì)檢監(jiān)察建議閉環(huán)管理工作辦法》，持續(xù)提升紀(jì)檢監(jiān)察建議運(yùn)用質(zhì)效，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書403份，推動(dòng)整改問題980余個(gè)，推動(dòng)各級各部門單位建立健全相關(guān)制度規(guī)定260余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)出一份建議、解決一類問題、完善一批制度、推進(jìn)一域治理”的效果。

“魚骨圖”是一種分析方法，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，用于發(fā)現(xiàn)問題的根本原因。市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新利用這一方法，指導(dǎo)督促70個(gè)市直重點(diǎn)部門建成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“魚骨圖”， （下轉(zhuǎn)A2版）

梳理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)404個(gè)，查找問題根源1313條，同步督促部門單位完成所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“魚骨圖”建設(shè)，為精準(zhǔn)施策明確“靶點(diǎn)”。

在市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)有一間處分送達(dá)室，不僅用于向被審查調(diào)查人送達(dá)處分，更成為開展思想政治教育、紀(jì)法教育的平臺。這個(gè)過程中，堅(jiān)決做到對被審查調(diào)查人講清紀(jì)法規(guī)定、講清形勢大局、講清組織關(guān)懷，全年通過此種方式開展教育60余次，是扎實(shí)做好案件查處“后半篇文章”的有益創(chuàng)新。

當(dāng)前，基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。我市從“小處”著眼、“微處”著力，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作實(shí)施細(xì)則》，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)；同時(shí)推廣使用基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺，推動(dòng)規(guī)范設(shè)置村級監(jiān)督站點(diǎn)，發(fā)揮村紀(jì)檢委員和村務(wù)監(jiān)督委員會主任“一肩挑”機(jī)制作用，小微權(quán)力監(jiān)督制約力度持續(xù)強(qiáng)化。

教育醫(yī)治 筑牢“不想腐”的思想堤壩

2023年，德州不少黨員干部多了一本“案頭書”——《德州廉吏》。該書由市紀(jì)委監(jiān)委、市委黨史研究院等部門聯(lián)合編撰，共20余萬字，由德州籍貫的廉吏、任職德州的廉吏、家訓(xùn)、官箴集萃等4部分構(gòu)成。“《德州廉吏》的出版，有助于弘揚(yáng)本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和廉潔文化，引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)廉吏的精神品格，提升黨員干部的從政修養(yǎng)，在全社會培育崇廉尚潔的價(jià)值理念?！笔屑o(jì)委監(jiān)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

一體推進(jìn)“三不腐”，不想腐是根本。唯有筑牢思想根基，才能以高度的思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺。一直以來，市紀(jì)委監(jiān)委分層分類開展廉潔文化建設(shè)，持續(xù)擦亮“清風(fēng)德州”品牌，各縣市區(qū)依托田雯紀(jì)念館、顏公祠、晏嬰祠、朱國祥紀(jì)念館等開展廉潔教育，形成了“市級有品牌、一縣一特色、部門有特點(diǎn)、行業(yè)有亮點(diǎn)”的格局。

2023年，我市先后召開全市層面廉潔文化建設(shè)聯(lián)席會議、推進(jìn)會議等3次，堅(jiān)持線上線下互動(dòng)，舉辦“長河廉韻清風(fēng)德州”——德州市廉潔文化主題展，打造VR展館。在市委黨校常態(tài)化開設(shè)廉政教育課堂，在市博物館布置廉潔文化展示專區(qū)，將公職人員乘坐較多的66路公交車打造為“清廉專線”，通過這些載體、陣地，讓廉潔文化可感、可觸。此外，用好“一網(wǎng)一微一端一屏”等新媒體陣地，通過廉潔故事、書畫作品、動(dòng)漫視頻等形式，對廣大黨員干部、公職人員進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)教育。

2023年12月12日，第五屆“玉琮杯”微電影微視頻大賽圓滿落幕，我市選送的作品《黑·白》獲得微電影類銅獎(jiǎng)，為山東省獲得的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。同年進(jìn)行的“清廉山東”微視頻展播中，我市有4部作品獲獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量居各地市前列。一直以來，我市深挖非遺、文物、黨史、地方志中的清廉元素，先后制作微電影、短視頻84個(gè)，持續(xù)將本地富含廉潔元素的“源頭活水”轉(zhuǎn)化為群眾喜聞樂見的文化作品。眼下，市紀(jì)委監(jiān)委正在研究制作“廉潔文化云地圖”，綜合運(yùn)用新媒體技術(shù)，進(jìn)一步提高“清風(fēng)德州”廉潔教育的滲透性、影響力、覆蓋面。

案例是最好的清醒劑。去年7月被確定為黨風(fēng)廉政警示教育月，我市充分運(yùn)用辦案成果，通過召開黨風(fēng)廉政警示教育大會、編印懺悔錄、攝制專題片、組織參觀警示教育基地、旁聽庭審、家風(fēng)助廉等形式，用身邊事、同類事警示教育引導(dǎo)黨員干部醒悟、知止。全年開展活動(dòng)230余次，教育黨員干部20萬余人次。

黨的二十大報(bào)告指出：只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號?！拔覀儗⒖偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，進(jìn)一步探索不敢腐、不能腐、不想腐三者貫通融合的有效載體，使嚴(yán)厲懲治、制度制約、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部真正因敬畏而‘不敢’、因制度而‘不能’、因覺悟而‘不想’?！笔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。