□ 顏培霞 李少星

　　■與濟(jì)南市邁入萬億級(jí)城市俱樂部僅僅相隔三年，煙臺(tái)市也成功晉級(jí)，這不僅表現(xiàn)出煙臺(tái)自身作為山東人口和產(chǎn)業(yè)集聚中心的發(fā)展活力，也將助力山東形成更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新氣象

　　■整體來看，江蘇省和廣東省的萬億級(jí)城市呈現(xiàn)出一定的趨勢(shì)性特點(diǎn)。對(duì)比之下，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一定的空間

　　1月30日，煙臺(tái)市統(tǒng)計(jì)局公布2023年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，宣布2023年煙臺(tái)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10162.46億元，歷史性邁上萬億元臺(tái)階。煙臺(tái)市成為繼青島和濟(jì)南之后的山東省第三個(gè)萬億級(jí)城市。站在新的歷史起點(diǎn)上，如何科學(xué)判斷三座萬億級(jí)城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的影響，并在充分借鑒其他省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步塑強(qiáng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，切實(shí)肩負(fù)起沿海經(jīng)濟(jì)大省的使命擔(dān)當(dāng)，是當(dāng)前山東省應(yīng)思考的重點(diǎn)問題。

　　萬億級(jí)城市彰顯山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

　　煙臺(tái)市一直是山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵板塊和核心引擎之一。與濟(jì)南市邁入萬億級(jí)城市俱樂部僅僅相隔三年，煙臺(tái)市也成功晉級(jí)，這不僅表現(xiàn)出煙臺(tái)自身作為山東人口和產(chǎn)業(yè)集聚中心的發(fā)展活力，也將助力山東形成更多區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新氣象。

　　第一，以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為總抓手的量質(zhì)齊升發(fā)展路徑將更加清晰。受國際地緣政治格局變化和國內(nèi)有效需求不足等系統(tǒng)性因素影響，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同其他地區(qū)一樣，都面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。然而，煙臺(tái)市取得的成績表明，只要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和有為政府定位，實(shí)施因地制宜的發(fā)展策略和堅(jiān)實(shí)舉措，質(zhì)的有效提升和量的合理增長目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。2018年以來，山東省接續(xù)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)“三個(gè)十大”行動(dòng)，著力塑造“十個(gè)新優(yōu)勢(shì)”，尤其是濟(jì)南、青島、煙臺(tái)不斷深化高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐，占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重超過三分之一，為落實(shí)量質(zhì)齊升的發(fā)展要求提供了鮮活樣板。以三座萬億級(jí)城市為典型范例和參照引領(lǐng)，不僅有助于提振發(fā)展信心，也有助于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、因地制宜抓實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)，從而為高質(zhì)量發(fā)展注入更大動(dòng)力。

　　第二，服務(wù)和融入新發(fā)展格局的區(qū)域協(xié)同基礎(chǔ)將更加鞏固。煙臺(tái)作為我國首批沿海對(duì)外開放城市，在面向日韓等國的國際合作中具有優(yōu)越的先天條件。邁入萬億級(jí)城市序列不僅將提升煙臺(tái)的國內(nèi)外知名度和美譽(yù)度，也將在爭取國家政策和戰(zhàn)略支持中獲取更多機(jī)遇，從而為山東在新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用提供新空間。三大萬億級(jí)城市通過在新平臺(tái)上更加緊密地協(xié)作和互動(dòng)，將更好帶動(dòng)山東半島城市群的一體化發(fā)展，這對(duì)于夯實(shí)內(nèi)外資源整合的空間載體、增強(qiáng)在雙循環(huán)中的樞紐功能具有重要作用。

　　第三，海洋經(jīng)濟(jì)和陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平將進(jìn)一步提升。煙臺(tái)地處山東省實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的前沿陣地，在海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、濱海旅游、海洋食品、港口物流、海洋科技等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，并且擁有全國首個(gè)海上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、全省首個(gè)海洋高新區(qū)等優(yōu)勢(shì)載體。煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)總量突破萬億元大關(guān)，不僅意味著城市整體實(shí)力和區(qū)域競爭力達(dá)到新量級(jí)，也意味著城市產(chǎn)業(yè)體系更加完整、產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加健全，更意味著可以此為依托，加快孵化和培育更多的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)并滿足更多的經(jīng)略海洋需求，這無疑將為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及內(nèi)陸與沿海的緊密互動(dòng)提供更強(qiáng)支撐。

　　科學(xué)把握城市和區(qū)域發(fā)展新走向

　　截至目前，全國共有萬億級(jí)城市26個(gè)，包括4個(gè)直轄市和其余分布在11個(gè)省份的22個(gè)城市，其中位于江蘇省和廣東省的萬億級(jí)城市分別達(dá)到了5個(gè)和4個(gè)。整體來看，江蘇省和廣東省的萬億級(jí)城市呈現(xiàn)出一定的趨勢(shì)性特點(diǎn)：一是空間分布上更加集中，凸顯出城市群作為中國新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的充沛動(dòng)力；二是龍頭城市發(fā)展能級(jí)更高，凸顯出規(guī)模和質(zhì)量共同構(gòu)成城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型支撐，尤其是在國家大力支持長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等政策加持背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平快速提升，為龍頭城市持續(xù)向上攀升提供了更加穩(wěn)固的保障條件；三是與滬港兩大城市的聯(lián)系更加緊密，凸顯出新發(fā)展格局下內(nèi)引外聯(lián)雙向開放的重要價(jià)值。

　　對(duì)比之下，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一定的空間：濟(jì)青煙三大萬億級(jí)城市在空間距離上相對(duì)較遠(yuǎn)，中心城區(qū)也并不相鄰，部分縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還總體偏弱，以城市群為依托促進(jìn)中心城市進(jìn)一步成長壯大的條件有待增強(qiáng)；濟(jì)青煙在人口和經(jīng)濟(jì)總量上還有待進(jìn)一步增長，相互之間的協(xié)同一體發(fā)展格局也尚需加快塑造；山東省在中日韓國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系中的潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮，依托國內(nèi)超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)和國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)支撐，積極推動(dòng)制度型雙向開放，深入挖掘與“一帶一路”共建國家、上合組織、RCEP等的合作潛力，提高對(duì)國際資本、技術(shù)、管理、信息等的利用水平和整合能力，是山東三座萬億級(jí)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　進(jìn)一步謀劃山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化路徑

　　首先，應(yīng)著手設(shè)計(jì)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市梯隊(duì)序列。著眼國家改善南北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施黃河重大國家戰(zhàn)略等宏觀形勢(shì)需求，根據(jù)山東省2035年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，研究制訂16市的接續(xù)成長方案，有效提振市場信心，拉動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。一是針對(duì)濟(jì)青煙三市，可按照1.5萬億元、2萬億元等新的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，梳理確定后萬億時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步壯大的具體任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，為三市發(fā)展提供明確的目標(biāo)引領(lǐng)。二是針對(duì)其他城市，可根據(jù)未來發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)實(shí)可行性，制訂相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)突出地打造不同量級(jí)的發(fā)展梯隊(duì)。

　　其次，應(yīng)著力構(gòu)建中心城市引領(lǐng)都市圈、都市圈帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)圈支撐城市群的空間動(dòng)力系統(tǒng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定性較強(qiáng)是有效需求不足的重要原因，在不確定性中尋求確定性成為市場主體的必然考慮，這就要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局要充分依托既有發(fā)展基礎(chǔ)，加大在綜合配套條件相對(duì)完善地區(qū)的要素和政策供給力度。對(duì)此，一是系統(tǒng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化進(jìn)程中的制度創(chuàng)新，并通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城市更新等重點(diǎn)工程，持續(xù)增強(qiáng)濟(jì)青煙等中心城市的人口吸引力和綜合承載力。二是根據(jù)批復(fù)精神和實(shí)施要求，加快濟(jì)南都市圈、青島都市圈的規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，高水平落實(shí)一體化發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)要求，引領(lǐng)人口和產(chǎn)業(yè)加速向都市圈集聚。三是立體推進(jìn)三圈（省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈）融合發(fā)展，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素充分流動(dòng)和合理配置，構(gòu)建以主體功能定位為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，提升山東半島城市群的發(fā)展活力和市場動(dòng)力基礎(chǔ)。

　　第三，加大濟(jì)青煙聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。隨著近年來全省上下對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)律的不斷深化以及濟(jì)南強(qiáng)省會(huì)、青島龍頭城市戰(zhàn)略的深入實(shí)施，推動(dòng)濟(jì)青煙聯(lián)動(dòng)發(fā)展、超越龍頭之爭已經(jīng)形成越來越多的共識(shí)。圍繞《加快雙心聯(lián)動(dòng) 打造山東半島城市群濟(jì)青發(fā)展軸帶實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)，聚焦產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、對(duì)外開放、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域的深入合作，統(tǒng)籌各類要素資源布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)青科創(chuàng)智造廊帶，推動(dòng)中心城市的深度融合發(fā)展，成為打破單個(gè)城市能級(jí)不足的有效途徑。

　　第四，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)廊帶地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)短板。與長三角和珠三角等成熟城市群相比，城鎮(zhèn)密度不高、聯(lián)系不緊密是山東半島城市群建設(shè)的突出問題。尤其是隨著山東省三大萬億級(jí)城市的成長，以濟(jì)青煙三市為中心，大力發(fā)展重點(diǎn)聯(lián)系通道沿線地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于放大區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)具有重要的支撐作用。因此，要聚焦膠州、青州、高密、萊西等重點(diǎn)縣域精準(zhǔn)發(fā)力：一是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資源投入，為城鎮(zhèn)發(fā)展軸的集聚提升提供更好條件；二是要賦能減負(fù)，強(qiáng)化重點(diǎn)縣域發(fā)展的自主性和靈活性；三是要加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立常態(tài)化的聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制，以縣城高水平建設(shè)和縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提升發(fā)展活力；同時(shí)，還要注重縣域政府債務(wù)等各類風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者分別系山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員；山東大學(xué)山東發(fā)展研究院副教授）