□本報記者胥愛珍本報通訊員翟蕊蕊
實現“鎮—行政村—自然村”三級線上會商
代辦員為群眾辦理線上事項
智慧平臺指揮中心
綠色智慧農業示范園內裝上了智慧捕蠅設備
魯川集團年產20萬件調味品生物制品項目
一個高校課題試點 聚焦治理難點堵點
鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容，推進鄉村治理體系和治理能力現代化是夯實鄉村振興基層基礎的重要抓手。作為一個傳統農業鎮，在基層治理實踐中，樂陵市丁塢鎮和大多數鄉鎮一樣，面臨一些瓶頸制約和發展困境，比如：基層崗位職責不清、運轉機制不暢、工作效率不高；村級班子基礎薄弱，外出務工人口較多，農村空心化嚴重，集體經濟偏弱；經濟信息資源底數不清，數據掌握不全面、不及時，影響決策質量和效率；常住人口多為留守老人，服務群眾不夠便捷，群眾組織力偏弱等。
在孫長新看來，這些問題，直接或間接影響了基層治理成效，影響了鄉村振興的進程。“2020年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記指出‘要用好現代信息技術，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平’。為此，我們積極探索數字化賦能鄉村治理。”她說。
數字化如何賦能鄉村治理？南開大學馬克思主義學院也一直在思考這個問題。他們開展的最新研究課題《雙驅動——科技賦能與深化改革共促發展》，緊跟中央政策形勢和基層實際需求，錨定推動“基本實現國家治理體系和治理能力現代化”的目標，課題組在依靠科技手段、信息技術推動體制機制改革創新方面深入研究，經過多年探索，形成了一套較為成熟的理論成果。
2022年，南開大學“雙驅動”課題組首席研究員姜志民在深入丁塢鎮調研后，找到了雙方契合點，決定將丁塢鎮作為課題成果的全國唯一試點單位。
“選擇丁塢鎮作為課題成果承接地，主要是基于丁塢鎮先前建立的‘五級架構’組織體系。”姜志民說，課題以丁塢網格化管理為基礎，借助信息化、智慧化手段，轉化運用課題成果，通過實施數智賦能項目加強基層社會治理，為促進鎮域經濟社會高質量發展、推動鄉村全面振興插上“智慧翅膀”。
丁塢鎮成立了以鎮黨委書記、鎮長為雙組長的領導小組，堅持“日碰頭、周調度”，與智慧運營團隊、南開大學課題組專家教授共同策劃打磨，以《縣域鄉鎮基層社會精細化管理體系》為藍本，編制成《丁塢鎮基層治理管理體系》。在鎮級層面，成立丁塢鎮智慧運營服務中心，聘請4名專職技術人員常駐中心。在村級層面，為各村黨群服務中心和自然村辦公室配備遠程視頻會議系統、電子計算機等設備，能夠滿足“鎮—行政村—自然村”三級視頻會議和線上會商功能。
早在2022年，丁塢鎮在樂陵市率先實行網格員“多員合一”，搭建了一插到底的“五級架構”組織治理體系。將原民政協理員、警務助理、安全協管員、政法網格員等村級崗位進行整合，在全鎮公開比選了79名紅色先鋒網格員，平均年齡從50多歲下降到40歲以下，實現了網格員從“兼職”到“專職”、從“多員”到“專員”的根本轉變。在推動課題成果落地中，丁塢鎮發動網格員、志愿者等“五級架構”力量，以國土部門確定的村莊房屋分布圖為基礎，通過“以房找人”“以房定人”的方式，精確捋清人員信息、社會關系等信息要素，織密網格數據“一張網”。數據平臺累計采集各類信息超過30萬條，建立資源數據圖層20多個，為精細化管理和服務提供了堅強的技術和數據支持。
一網整合數據 為經濟發展守好“家底”
打開丁塢鎮“一網統管智慧數字平臺”，全鎮的資產、資源、項目、市場經營主體等發展資源信息一目了然，就連“坑塘開發再利用比例”的數據都能一鍵即得。
“前期的數據摸排非常到位，全鎮的所有家底都集中在這里了。”孫長新說，數據平臺的精準研判，為經濟發展注入了新動能。
3月28日，黑龍江博能綠色能源科技股份有限公司負責人率隊來丁塢鎮考察，實地調研前，公司一行人來到智慧平臺前，讓工作人員調取了鎮轄區內適合建設綠色能源項目的空閑地塊，結合需求一一對比研判，初選了兩處地塊去實地查看。“這個智慧平臺很實用，資源情況一目了然。”隨行人員張光明說。
“查實數據摸清家底，是為了給科學決策提供依據，促進經濟社會高質量發展。”丁塢鎮黨委副書記史磊介紹，依托數智賦能項目，丁塢鎮整合行政審批、自然資源、農經中心等部門資源，調取國土不動產登記圖、土地確權魚鱗圖等數據，與土地承包合同、小麥直補面積等進行比對分析，理順理清人、地、房權屬關系，實現“三資”底數清、情況明、數據準。
此外，丁塢鎮還探索了“村委會為主導、司法所為指導、群眾調解員為主體、法律顧問共同參與”的“四位一體”工作模式，聯合群眾調解員開展重難點問題前置調研，將問題“事后處理”變“事前預防”，確保“三資”清理取得實效。比如，定桿李村通過“四位一體”模式，成功收回被侵占多年的原窯廠建設用地，并招引一家食品機械加工企業入駐，每年為村集體增收40多萬元。通過國企托管、集體發包、招商引資等方式增加村集體收入，將清理收回的63處閑置坑塘水面、182處閑置地塊對外發包，用于發展漁光互補等項目，帶動村集體經濟增收320萬元。利用閑置“三資”清理成果，累計投入2000余萬元，在全域開展鄉村振興基礎設施短板提升行動，反哺民生事業。丁塢鎮在全省農村集體“三資”專項整治工作座談會上作交流發言，典型經驗做法被省發改委刊發推廣。
目前，全鎮76個自然村全部成立村黨組織領辦合作社、8個黨建共同體全部成立合作社聯合社，群眾入社率達到80%。依托“噸半糧”核心區，由水發集團注資，規劃建設占地2萬畝、總投資3億元的綠色智慧農業產學研創孵化示范園。與市土地開發整理有限公司合作，在全鎮開展未利用土地綜合治理工作，整理土地近2000畝。推進“飛地”集約化流動，探索閑置土地“飛”到項目上，近兩年先后盤活和引進項目9個。結合家具產業發展需求，對全鎮家具產業推行規范化的行業管理，按照增減掛的方式，將作坊式的中小家具企業“增減置換”引導入駐園區，并預留98畝土地規劃建設丁塢鎮家具產業園區，發揮集聚和規模應。2023年，全鎮稅收收入達到630萬元，同比增長186%。通過“三資”清理、國企托管等多種增收方式，全鎮8個行政村村集體收入全部突破90萬元。
一線解決問題 基層難治變善治
有了數據就有了“數”治的基礎，治理路徑通不通，治理效果如何，還需要實事辦理成效來檢驗。
丁塢鎮堅持一網統攬、協同善治，提升便民服務水平。智慧服務線上線下并行，針對在外務工人員和會智能手機操作的年輕群體，開發“丁塢運營”智慧管理服務系統；針對常年在家但不會智能手機操作的老年人，由各村網格員擔任本村代辦員，接受群眾委托后，線下提供“一對一”幫辦代辦貼心服務。目前，已開通醫保繳納、印章使用等9類18項線上辦理服務通道，通過開展線上線下幫辦代辦服務，延伸了服務群眾觸角，提升了服務群眾質量，做到群眾事情“遠程辦理”、民生訴求“一鍵回應”，真正實現了“讓數據多跑路、群眾少跑腿”。2023年全鎮對群眾反映訴求辦結時限縮短23%，市民熱線滿意率較往年提高了12％。
“數據‘跑腿’不僅方便了為群眾服務，還避免了重復向企業、村莊索要數據，大大減輕了基層干部日常報表、重復報數等負擔，提高了工作效率。”丁塢鎮黨委委員、副鎮長劉超說，不久前，第五次全國經濟普查需要轄區內企業信息，按照之前的工作流程，鎮政府工作人員要把通知下發到8個行政村，行政村負責人再聯系自然村的網格員，對管轄區內的企業信息進行統計，再逐一上報，報至鎮上后再填表匯總，整個流程下來，至少要一周時間。而這次信息統計，劉超直接來到智慧平臺中心，請管理員輸入提取的信息要求后，一鍵便從后臺提取到數據，用時不到5分鐘。
可以說，丁塢鎮數字平臺的運行，實現了改革驅動、流程再造，提高了政府運行效率。針對鄉鎮存在的一人多崗、人崗不適等情況，在充分征求編辦部門的基礎上，對原有“七辦五中心”重新劃崗定責，明確工作邊界，做到專人專崗，從制度機制的層面解決混崗混責、推諉扯皮等問題。依托智慧平臺，對每名干部日常工作完成情況、服務事項辦理情況、創新事項、日常考勤等統計，自動生成工作“成績單”，縱向可研判一名干部每天每月的工作量變化和實績貢獻，橫向可判別同一領域干部之間工作質量高低，為黨委政府科學選人用人提供重要參考，實現干部工作可視化、可評價化，樹立了“干好干壞不一樣”的鮮明導向。
實行實時透明監督。辦事群眾可通過登錄專屬賬戶對幫辦代辦事項、印鑒使用等進行全過程實時跟蹤，讓群眾對服務事項辦理進度、辦理結果一目了然，并對服務質效進行線上評價，倒逼工作人員提高服務質量。
不僅如此，丁塢鎮數字智慧平臺還是守牢全鎮安全底線的“安全平臺”。智慧運營服務中心接入了“雪亮工程”“高空瞭望系統”“國土資源視圖”等系統資源，基本實現“一屏觀全域、一網管全鎮”。“丁塢運營”智慧管理服務系統事件上報、平臺實時監控、一鍵呼應等功能也廣泛運用于安全生產、防汛救災、秸稈焚燒等各項底線工作，做到第一時間發現、第一時間預警、第一時間處置，有效保障了人民群眾生命財產安全。