□李洪偉
習(xí)近平總書記指出，要從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾，提高預(yù)防化解社會(huì)矛盾水平。陵城區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，把矛盾糾紛多元化解作為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升平安建設(shè)水平的重要抓手，推動(dòng)“陵縣模式”由方法上升為理念，由理念轉(zhuǎn)化為制度，由制度集成為體系，形成體系完善、資源聚集、示范引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的矛盾糾紛多元化解新格局。
堅(jiān)持政治引領(lǐng)，激發(fā)工作活力。陵城區(qū)充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問題的強(qiáng)大效能，貫穿矛盾糾紛多元化解各方面、全過程，持續(xù)健全體系。構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)書記抓矛盾糾紛化解責(zé)任體系，把矛盾糾紛多元化解工作作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、帶頭管、負(fù)首責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。將矛盾糾紛多元化解工作納入全區(qū)重點(diǎn)工作、全面深化改革重點(diǎn)事項(xiàng)清單和高質(zhì)量發(fā)展考核體系，堅(jiān)持“一盤棋”推動(dòng)。在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)建立“一站式”矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)席會(huì)議制度，配套建立實(shí)施方案、運(yùn)行指導(dǎo)意見等7項(xiàng)工作機(jī)制，完善受理、排查、化解等4本工作臺(tái)賬，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。發(fā)揮黨員干部先鋒作用，在58個(gè)區(qū)直部門單位設(shè)立群眾工作股（崗），對(duì)接做好矛盾糾紛化解工作，選拔一批優(yōu)秀干部組建“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級(jí)專職矛調(diào)干部隊(duì)伍，統(tǒng)籌公安、住建、生態(tài)環(huán)境等21個(gè)部門的業(yè)務(wù)骨干組成覆蓋各類高發(fā)矛盾糾紛的專家人才庫，實(shí)現(xiàn)化解糾紛“面對(duì)面”。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢工作根基。基層基礎(chǔ)是推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作的堅(jiān)實(shí)支撐，陵城區(qū)始終堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)矛調(diào)中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，全力建好用好“群眾會(huì)客廳”。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)中心統(tǒng)領(lǐng)作用，打造建筑面積3000平方米的陵城區(qū)社會(huì)治理服務(wù)中心，社工、信訪、熱線、綜治等5個(gè)部門整建制入駐，組織公、檢、法、司及住建、人社等12個(gè)部門常駐中心，配備速裁、仲裁、心理咨詢等10個(gè)功能室，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛訴求“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。不斷提升鎮(zhèn)級(jí)中心實(shí)戰(zhàn)化水平，13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)中心以“一區(qū)四室”標(biāo)準(zhǔn)為抓手，整合法庭、派出所以及法律援助、心理咨詢等資源力量構(gòu)建“5+N”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集來訪接待、調(diào)處化解、預(yù)警研判、綜合服務(wù)等功能于一體的矛盾糾紛多元化解“綜合體”。同時(shí)，積極落實(shí)“吹哨報(bào)到”機(jī)制，使鎮(zhèn)級(jí)中心真正成為上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的“中轉(zhuǎn)站”。在全區(qū)678個(gè)行政村（社區(qū)）設(shè)置矛調(diào)工作辦公室，聚焦矛盾糾紛較為突出的重點(diǎn)區(qū)域打造14個(gè)村（社區(qū)）級(jí)“一站式”矛調(diào)中心示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村管區(qū)、行政村等多元類型全覆蓋。
堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，凝聚工作合力。調(diào)解是我國獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式，做好矛盾糾紛多元化解工作必須把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作始終，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。陵城區(qū)積極探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制，打好矛盾糾紛調(diào)處化解“組合拳”。人民調(diào)解挖“深度”，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)，人民調(diào)解員數(shù)量達(dá)到2240人。深化調(diào)解能手的引領(lǐng)示范作用，培育了“老孫說理”等一批個(gè)人品牌調(diào)解室。行政調(diào)解拓“廣度”，切實(shí)發(fā)揮行政調(diào)解公權(quán)力作用，以公安等單位為試點(diǎn)成立行政調(diào)解委員會(huì)。在區(qū)級(jí)中心設(shè)立“行政復(fù)議”接待窗口，將和解與調(diào)解作為化解矛盾的有效手段，推動(dòng)一大批涉及房屋土地征收、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛積案得到有效化解。司法調(diào)解提“高度”，積極發(fā)揮司法調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)處化解中的兜底保障作用，優(yōu)化“公調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，選派13名首席法律專家到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一月一到崗活動(dòng)”，指派公益律師、基層法律服務(wù)志愿者定期到中心坐班，為困難群眾和特殊人群提供法律幫助，使大量矛盾糾紛及時(shí)有效化解在訴前。行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解展“溫度”，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等8大行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，形成“糾紛內(nèi)部自行解決，矛盾行業(yè)自行處理”的“自助式”糾紛處理模式。組建109人的群眾思想政治工作隊(duì)，鼓勵(lì)“五老”、律師、心理咨詢師、代表委員等社會(huì)志愿力量積極參與矛盾糾紛化解，真正畫好“事心雙解”同心圓。
強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升工作質(zhì)效。陵城區(qū)以打造“智慧”矛調(diào)為切入點(diǎn)，扎實(shí)走好網(wǎng)上群眾路線，全面提升矛盾糾紛多元化解現(xiàn)代化水平。以數(shù)字平臺(tái)建設(shè)為牽引，積極推進(jìn)解決群眾訴求系統(tǒng)集成改革，創(chuàng)新打造了陵城區(qū)社會(huì)治理運(yùn)行指揮調(diào)度平臺(tái)，下設(shè)采集匯聚、聯(lián)動(dòng)處置、訴求分析、政治生態(tài)、輔助決策五大中心模塊，切實(shí)提高基層社會(huì)治理和矛盾糾紛化解的數(shù)字化、智能化水平。以走好網(wǎng)上“群眾路線”為重點(diǎn)，打造“心至陵和”群眾報(bào)事小程序，多層次、多角度暢通群眾訴求渠道，鼓勵(lì)群眾通過“掃一掃”反映問題、提出訴求、尋求幫助，切實(shí)做到“15分鐘內(nèi)感知問題”“15分鐘內(nèi)介入處置”“15分鐘內(nèi)服務(wù)到位”，打通基層治理到戶到人的“最后一米”。以大數(shù)據(jù)分析研判為基礎(chǔ)，構(gòu)建“大、中、小”三級(jí)解決群眾訴求聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警各類風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)治理中的短板弱項(xiàng)，并按月出具《群眾訴求分析報(bào)告》，提供輔助決策建議，為區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)決策提供依據(jù)，全面提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（作者系陵城區(qū)委常委、政法委書記）