□記者王志強 通訊員張娜 孫君怡

自2022年開始，德州推動“縣鎮同權”綜合改革，一組數據見證了這項工作的成果：

21個鄉鎮（街道）行政審批服務分局和便民服務中心共計辦理審批業務8.7萬件、便民服務業務42.6萬件，平均日辦件量分別約為84件、339件，服務效率提升30%以上。

各鄉鎮（街道）共組織開展綜合執法檢查3.8萬余次、排查風險隱患2.1萬余處，入企入戶檢查執法次數同比降低34.3%。

“縣鎮同權”綜合改革，通過行政審批權和執法權下沉，雙向發力破解基層治理難題。審批變“定點辦”為“就近辦”，方便企業和群眾辦業務；執法權下沉，解決基層執法“看得見管不著”的問題。

審批同權的點和面

行政審批試行“縣鎮同權”，德州在全省“首吃螃蟹”。

2022年，我市在10個中心鎮增設行政審批服務分局，作為縣級行政審批服務局派出機構，推動機構、人員、窗口向鄉鎮延伸，構建“縣鎮一體化、扁平化”的政務服務機制。同時，在全省率先設立“縣鎮同權”線上服務專區，推行所有“縣鎮同權”事項一網通辦，實現了中心鎮政務服務“快辦、易辦、好辦”。

“審批服務‘定點辦’模式下，辦事跑腿成為群眾和企業面臨的現實難題，對此，市委、市政府高度關注。”市委改革辦專職副主任范偉表示，在我市，受行政區劃、地理區位等因素影響，地處縣市區政務服務大廳周邊10公里半徑以外的鄉鎮（街道）占48.51%、15公里半徑以外的占41.04%；齊河、禹城等地受“南北狹長”地理特點影響，地處遠端的鄉鎮（街道）辦事往返里程最遠達80公里左右。

破堵點，惠民生?！皩徟諏嵭小h鎮同權’，將300余項權力事項下放至中心鎮辦理，變‘定點辦’為‘就近辦’，實現了一個平臺高效快辦，一張清單規范運行，一支隊伍靠前服務，一個網點輻射周邊。同時建立跨域通辦機制，設立‘通辦專窗’和‘縣鎮同權’線上服務專區，開展高效服務?！笔行姓徟站指本珠L李偉說。

齊河縣行政審批服務局祝阿鎮分局在全市率先實現工業項目“一天拿四證”、拿地即開工常態化，推行建設項目全鏈條告知承諾制改革，全流程審批壓縮至20個工作日以內。

“以往去縣政務服務大廳辦理業務，需要耗費半天時間。實行‘縣鎮同權’改革后，縣行政審批服務局祝阿鎮分局將服務直接延伸至園區、企業的門口，主動為企業提供保姆式服務，真正讓服務走在審批前?！饼R河縣行政審批服務局局長劉京杰介紹。

2022年以來，10個中心鎮政務服務平臺共計辦理審批業務6.4萬件、便民服務業務25.8萬件。

今年2月29日，市委辦公室、市政府辦公室印發《關于深化“縣鎮同權”和鎮街底線工作改革的意見》的通知，按照要求，增加行政審批服務分局設置，在10個中心鎮審批服務分局基礎上，支持各縣市區結合實際，在縣域范圍內統籌機構編制人員，增設1個行政審批服務分局，輻射周邊2至5個鄉鎮，實現縣域內審批服務全覆蓋。每個審批服務分局同步配套保障4名事業編制人員，專項用于充實審批服務力量。該舉措正陸續落地。

4月26日，德城區行政審批服務局黃河涯鎮分局正式掛牌運行。

“往年醫療機構校驗都要往區政務服務中心跑，今年我們在鎮上交了校驗材料，由工作人員現場指導幫辦，這一來一回少跑60多里地！”黃河涯鎮許莊社區衛生室負責人鐘志軍如是說。

目前，全市有21個鄉鎮（街道）設立了行政審批服務分局，共下派審批業務骨干104名，累計辦理業務51.3萬件。

值得注意的是，我市在提點擴面的同時，還將增加進駐部門及事項，進一步擴大和完善鄉鎮便民服務中心進駐部門與事項清單，推動戶籍、稅務、金融等與企業、群眾密切相關的服務事項集中入駐，實現高頻服務事項“就近辦”。

執法下沉的立與破

5月10日，樂陵市鐵營鎮綜合執法大隊接到線索，有園區企業開展高處作業未報備，他們立即派人前去核實并進行現場處理，前后不超過15分鐘。

“在過去，發現這種情況，鄉鎮難以自己解決，需要上報樂陵市應急管理局派人處理，問題處理不夠及時，就多一分安全風險?！痹撴偩C合執法大隊二中隊中隊長李樹豪表示，現在處置效率這么高，是因為縣級執法力量直接下沉到了鄉鎮。

2022年起，我市創新推進縣級執法力量下沉，推動公安（交警）、生態環境、自然資源、交通運輸、應急、市場監管、綜合行政執法等縣級執法部門下沉鄉鎮，做實做強鄉鎮綜合執法大隊，實現“一支隊伍管執法”，解決基層執法“看得見管不著”的問題。

這是一套組合拳：執法力量精準下沉，采取定點派駐、跨鄉鎮（街道）派駐和明確執法責任人三種形式，實現1800余名縣級執法人員下沉鄉鎮（街道）；執法事項依單規范，合理確定檢查對象、數量、方式、依據和人員，定期開展聯合執法；配套機制伴隨下沉，劃撥綜合執法經費649萬元，實現硬件提檔升級；考核機制完善，鎮街對下沉人員的考核評價結果占其年終考核評價的權重不低于60%，真正實現沉得下、留得住、干得好。

樂陵市于2022年4月率先推廣執法力量下沉全覆蓋。在鐵營鎮鎮長馬鵬飛看來，該舉措實行以來，執法更有底氣了，社會治理更有力度了。

——林地或耕地上建房子，原來鎮上只能勸阻，沒有執法權。如今，在與自然資源局工作人員一起執法、制止該行為的同時，還能解決群眾訴求，有效化解基層矛盾。

——有效鍛煉了干部。張凱是樂陵市綜合行政執法局派駐鐵營鎮的下沉人員，2022年4月到鐵營鎮工作。下沉期間，他積極推動鎮容鎮貌改造，與鐵營鎮市場監管、消防、交通運輸等部門開展聯合執法，協助維護鎮域市場經濟秩序。2023年，張凱因工作表現優異，鐵營鎮黨委發函給予專項表揚。

——定期開展聯合執法“會診”，合理確定檢查對象、數量、方式和檢查人員，規避重復執法、多頭執法對企業群眾的打擾，整體降低行政執法成本。

群眾和企業滿意度高。“企業主要從事專用化學產品制造，安監、環保、消防、特種設備均與企業安全相關，之前我一周要接待4次不同領域的檢查，如今一個月也就一次。而且鎮上還聘請了安全專家一并來檢查，提出意見，提高了效率，有更多精力用于生產經營了?！蔽挥阼F營鎮的山東宇世巨化工有限公司安全總監邢立雁表示。

2022年以來，各鄉鎮（街道）共組織開展綜合執法檢查3.8萬余次，排查風險隱患2.1萬余處，入企入戶檢查執法次數同比降低34.3%。

眼下，“縣鎮同權”迎來新機遇。今年3月15日，省委編辦和省司法廳發文，明確德城區、樂陵市列入全省賦權試點，將六大類106項行政執法權限賦予鎮街，進一步提升基層執法效能，探索解決權責不對稱等問題。德城區、樂陵市已制定印發了試點實施方案，分批分類列出賦權目錄，同時通過縣級行政執法部門下沉、鎮街內部挖潛、人員招錄等方式，強化鎮街執法力量配備，逐步推動“縣鎮同權”向縱深發展。

持續改革的行與思

今年3月5日，全省機構編制工作會議明確提出，要在全省總結推廣德州“縣鎮同權”改革經驗。

我市牢固樹立機構編制工作鮮明基層導向，開展鄉鎮（街道）管理體制改革，積極構建權責統一、運行規范、簡約高效的基層管理體制。但不容忽視的是，鄉鎮（街道）權、責、能不匹配和縣鄉聯動不順暢等基層治理問題依然是制約基層治理效能提升的瓶頸。比如，鄉鎮政府擁有的經濟社會管理權限仍相對不足，不同程度存在權責不匹配、縣鄉聯動不順暢等問題。

市委組織部副部長、市委編辦主任趙明國認為，要持續在擴權賦能、政策保障、高效管理上發力，確保改革平穩有效推進。

擴權賦能更有力。在機構、人員下沉的基礎上，進一步推動縣級行政權力下放。一方面要“師出有名”，按照“依法下放、權責一致、能放即放”的原則，盡快推廣賦權試點經驗，結合鄉鎮（街道）發展實際、區位特點、城鎮化程度等因素，將與基層日常管理關聯密切、行使頻率較高且能有效承接的行政處罰、行政強制等事項賦予鎮街，真正做到“基層權力給基層、基層事情基層辦”；另一方面要“管理有據”，出臺系統集成的配套政策，切實保障和增強鄉鎮（街道）在統籌協調派駐部門和下沉人員管理考核方面的“話語權”，讓基層腰桿“硬起來”。

政策保障更完備。推動執法力量下沉工作行穩致遠，關鍵因素是要健全配套政策保障。經費保障上，切實消除下沉人員的阻力和顧慮。政策保障上，在評先樹優、提拔使用、晉升職級等方面，同等條件下應按照一定比例優先考慮工作成績優異的下沉人員，切實提升工作積極性。同時應著眼基層干部任務頭緒多、落實責任重、兜底壓力大的工作特點，在政策上適當予以激勵和保護。例如針對鄉鎮（街道）安全發展綜治辦公室“問題隱患集中、安全責任集中、工作壓力集中”的實際，推行干部容錯糾錯激勵機制，鼓勵基層干部卸下包袱、擔當作為。

管理更高效。推動編制資源“減上補下”，傾斜保障基層執法隊伍，為基層擴充人員力量提供應有空間。放寬鄉鎮（街道）在編人員申請執法資格認證的政策限制，使滿足條件的執法崗位事業人員也可取得執法資格認證，以擴充基層執法力量。提升能力素質強隊伍。加強培訓，確?！皩W之即會、會之即用”，最大程度彌補基層干部因年齡、專業、工作經歷等因素造成的能力素質參差不齊問題。

“‘縣鎮同權’綜合改革和鎮街底線工作改革是一項系統性、集成性的改革。我們將繼續推動資源下沉、政策集成、經驗提升，為破解基層治理難題作出有益探索，確保改革順應發展需要和群眾期盼。”市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任劉榮青表示。