我市以集成改革為內生動力，加快推進開發區產業集聚——
全力打造高質量發展增長極
▲在中科億博（德州）新能源有限公司車間，工人正在收集完成充放電測試的動力電池。記者 劉振興 攝
□本報記者 王金剛 本報通訊員 李祿超 張彥珣
開發區作為改革開放的試驗田，經濟建設的主陣地、主戰場、主引擎，處于進一步全面深化改革的前沿，靠什么闖出高質量發展新路子？我市堅持以開發區高質量發展集成改革為內生動力，按照“小切口、能落地”原則，全面理順體制機制、加快推進產業聚集、持續創優發展環境，全力打造高質量發展的增長極。
把準發展定位特色產業聚鏈成群
8月25日，慶云經濟開發區中慶新能源綠色近零碳產業園C區，山東詠坤新材料科技有限公司車間內，工人正在進行最后的試產。“10月底開始量產，目前訂單已經排到了明年3月。”公司總經理曹紅東介紹，屆時，產業園A區動力生產企業將實現原材料的就地供應，成本大幅下降。
“依托豐富的綠電資源和鋰電基礎兩大優勢，我們搶抓‘雙碳’戰略機遇，堅定發展鋰鈉電新能源‘一號產業’，努力打造綠色產業富集地、鋰電產業新集群，塑造慶云發展新優勢。”慶云經濟開發區黨工委副書記馬風超表示，目前已初步形成“風光儲充換”一體推進、鋰鈉電新能源產業全鏈條發展模式，為創建近零碳園區奠定了產業基礎。
近年來，我市各地開發區結合自身資源優勢，找準發展定位，加速特色園區建設，全力推動新興產業聚鏈成群。
“各位朋友，這是今年最暢銷的板材，直播間下單后可安排發貨。”8月24日，在位于天衢新區的山東德邁建材集團有限公司直播間，主播郭瑞琪用一口流利的英語向海外顧客介紹企業各類產品，不時與買家進行互動。“作為一家主營建筑用材的企業，公司最初主要做傳統外貿，近年來將業務重心由一般貿易向跨境電商轉移，主要面向歐美國家進行銷售，連續3年跨境電商銷售額增速實現翻番。”該公司總經理武政說。
同樣忙碌的還有該區的聚力焊接材料有限公司，他們在積極籌備參加今年的廣交會，打算借助知名外貿窗口，不斷開拓海內外市場。
“我們將充分發揮對外開放主陣地作用，推出更多硬招實招，提高對外開放水平和能級，加快培育跨境電商等新的經濟增長點。”天衢新區發改統計部專職副書記李曉強介紹，截至目前，全區現有實績進出口企業242家、跨境電商產業園1處，今年1至7月完成進出口額102.68億元，同比增長29.8%。
聚焦產業集群，提高發展增量。我市各地開發區積極搶抓戰略機遇，推動產業鏈條提檔升級、智能綠色全面覆蓋，不斷挖掘產業優勢、培育產業集群。截至目前，我市共有新能源裝備及應用等7個產業集群被納入省“雁陣形”產業集群。
推進重點改革創新發展活力涌動
近日，在臨邑縣臨威東西合作共建產業園，山東睿捷新材料有限公司年產8000噸高性能永磁產品自動化生產線項目正在抓緊建設，計劃投資10億元，預計明年投產。“該園區不僅提供定制化廠房，更有威海高新區先進的管理指導，能夠鏈入更多優質資源。”山東睿捷新材料有限公司技術部經理周久江說。
這是我市推動開發區東西合作共建的生動實踐。作為全省首批試點共建開發區，臨邑經濟開發區和威海高新區圍繞促進產業對接、加強資源共享、促進人才交流、創新合作方式等方面持續深化合作，在全省10對試點開發區東西合作共建評估中位列前茅。
“東西合作的實質更多是優勢互補、聯動發展。我們在多個方面展開廣泛合作，推進開發區東西合作共建的戰略銜接。未來將充分發揮機制優勢，聚力打造全省開發區合作共建‘升級版’。”臨邑經濟開發區管委會副主任寧新勝說。
目標明確、路徑清晰，全市開發區正乘著政策東風，扎實推進高質量發展集成改革。
8月26日，走進樂陵市匯源智慧冷庫、果汁產業鏈供應鏈融合項目現場，一幅火熱的施工圖景映入眼簾。該項目總投資51億元，建成后將成為匯源集團在全國最大的產業鏈、供應鏈基地。“項目開工手續幾乎不用操心，真正實現企業拿地即開工。”作為樂陵經濟開發區“標準地+承諾制”改革受益者，該項目負責人張吉路感受頗深。
何為“標準地”？具體來說，是指在先行完成區域評估、根據項目類型執行投資強度、容積率、地均稅收等控制性指標，實現項目開工建設所必需的通水通電通路及土地平整等基本條件后，面向工業項目供應的建設用地。
“一方面強化土地要素保障，降低企業用地成本；另一方面大幅提升了土地節約集約利用水平。”樂陵市自然資源局局長肖軍介紹，通過采取事中事后監管、全過程信用監管等措施，以創新力量激發市場主體活力。
推動“標準地”改革，提升服務質量和工作效率是關鍵。我市探索建立一套行之有效的監管體制，全過程推行“承諾制+標準地”集成改革，省級以上開發區等重點區域新增工業用地全部實現“標準地”出讓。
園區事園區辦營商環境持續優化
“企業二期工程擴建需要相關審批文件，本以為得花半個多月時間，沒想到現在園區能實現全程代辦，僅用7天就辦完了多個手續。”8月25日，在慶云經濟開發區，山東領先康體設備有限公司經理李光金拿到相關證件后高興地說。
“服務大廳設在園區里，企業即來即辦，效率進一步提升。”慶云縣行政審批服務局經濟開發區政務服務大廳主任曲廣磊介紹。近年來，我市各開發區堅持以改革破解難題，立足園區發展實際，搭建服務載體，優化服務供給，拓展服務范圍，創新打造“園區事園區辦”服務新模式，激發園區經濟發展活力。
在平原經濟開發區的“政務服務驛站”，山東三銘體育文化發展有限公司總經理陳吉生切身感受到了“一窗式”“一站式”快捷審批的便利。“以前辦理開工建設手續需要跑多個部門，提交多份材料。如今在家門口，去一個窗口，提交一份材料，就實現用地規劃、施工許可等證件同步發放，大大降低了企業成本。”陳吉生說。
“聚焦園區企業引進、項目落地、投產經營等相關內容，設置‘政務服務驛站’，將關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的事項集成辦理，實行‘園區綜合受理、分轉部門審批，快遞服務送達’服務模式，真正實現一窗受理、一網通辦、一站辦理。”市行政審批服務局督查科科長馬繼紅介紹。
營商環境怎么樣，市場主體最有發言權。“我們全力推動事項下沉、人員下沉、能力前移、服務前移，助推公司登記、食品許可、衛生許可、工程建設等83項工作實現‘園區事園區辦’。”市行政審批服務局副局長霍憲濤說，我市探索建立動態調整機制，擦亮“在德州、辦德好”營商環境金字招牌。
“我們將充分發揮牽頭抓總作用，聚焦開發區管理制度改革，全力推動全市開發區集成改革不斷走深走實，切實提升開發區承載力和吸引力，加快推動集群發展、創新發展、開放發展、綠色發展。”市商務局黨組成員、二級調研員逯澤生表示。