□范偉

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》深刻闡述了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求，擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰略舉措，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。對于市縣而言，要著力把握好四個關鍵，確保各項改革任務落地生根。

把準主攻方向推進全面深化改革。黨的二十屆三中全會進一步明確了未來5年改革的重要任務和目標要求，圍繞區域發展、科技創新、鄉村振興、社會治理等提出了一系列的戰略部署，這些都是改革的主攻方向和重點內容。對于市縣而言，這些改革怎樣落地落實，就是要處理好頂層設計和基層探索的關系，把原則性和靈活性有機統一起來，把上級的改革決策部署變成市縣尤其是縣鄉的一個個具體改革動作，打通改革落實“最后一公里”。比如，近幾年來，德州市圍繞落實糧食安全戰略，始終牢記糧食安全這一“國之大者”，在全國率先整建制開展“噸半糧”生產能力建設。建立“書記抓糧”、黨政同責機制，成功打造全國首個大面積“噸半糧”示范區。陵城區在此基礎上，通過實施高標農田提升、耕地地力提升“十大工程”，建立糧食生產全鏈條提升機制，連續2年超額完成“噸半糧”創建目標，連續多年獲得全國產糧大縣稱號。

堅持問題導向推進全面深化改革。習近平總書記多次強調，推進全面深化改革要突出問題導向。5月23日，他在山東省主持召開企業和專家座談會時再次強調，堅持目標導向和問題導向相結合，奔著問題去、盯著問題改。黨的二十屆三中全會提出的300多項重要改革舉措，都是奔著問題去的，體現了鮮明的問題導向。抓落實是全面深化改革的關鍵，對于市縣而言，落實就是解決問題。每一項改革任務下都有很多小切口，要善于運用“小切口”撬動“大利益”，回應“大關切”。近年來，德州市建立調研改革融合機制，探索開展了“小切口、接地氣、見效快”的群眾“點菜單”式改革，這些微改革重點就是從群眾急難愁盼、企業關心關注的問題入手，推出的一項項改革方案。比如，針對基層治理難題推出的縣鎮同權改革，每個縣在2個鄉鎮組建行政服務審批分局，實現縣城能辦的事項鄉鎮也能辦。同時，推進執法力量下沉，有效解決了“小馬拉大車”的問題，獲中央編辦領導充分肯定。

善用系統集成理念推進全面深化改革。堅持系統觀念，既是新時代全面深化改革的一條寶貴經驗，也是進一步全面深化改革必須貫徹的一項重大原則。黨的二十屆三中全會通過的《決定》更加注重系統集成，加強了對改革的整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同高效。尤其是黨的十八屆三中全會以來，改革實現了由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變。德州近年來也是堅持落實好這一理念，連續多年推出一批系統集成改革事項，把集成改革既當成工作任務，又作為推進辦法，取得了很好的成效。比如，在全省乃至全國率先探索開展的擴大農村勞動力就業集成改革，推出公益崗、農民上大學、創建“返鄉創業園”等8個方面24項舉措。全市農村就業人員達到249.6萬人，占總數的86.6%，獲評2023年度中國地方就業創新事件，典型做法被中央改革辦刊發推廣。

以制度建設為主線推進全面深化改革。二十屆三中全會明確進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。到2035年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。這一總目標，突出制度改革與建設這一“主線”，核心要義就是不斷提升制度現代化水平，推進制度創新，破除影響推進中國式現代化的體制機制障礙。近年來，德州市圍繞解決經濟社會發展難題，推出了一批切實管用的制度，形成了許多創新性的體制機制。比如，創新開展了重點項目掛圖作戰機制、全鏈條節糧減損工作機制、“金服制度”改革等。只有從體制機制入手，才能解決一些根本性問題，而不是只取得一時的工作成效。這里面既需要通過探索創新形成一批制度性成果，建立長效性的制度規范并加以推廣；同時，也需要圍繞長時間難以解決的，比如土地、融資難融資貴等問題，進一步強化調研，摸清問題癥結，提出切實可行的解決方案。

（作者系市委改革辦專職副主任，陵城區委常委、市派陵城區第一書記臨時黨支部書記）