黨的二十屆三中全會《決定》是指導(dǎo)我國在新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。為了更好地理解和把握《決定》中提出的“七個聚焦”改革目標(biāo)，新華網(wǎng)思客推出“黨校專家權(quán)威解讀三中全會精神”系列，深入探討進(jìn)一步全面深化改革的精神實質(zhì)和改革要求。《決定》提出，聚焦提高人民生活品質(zhì)。本期中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授李志明對此進(jìn)行深度解析。
在廣州市荔灣區(qū)的南源街道長者飯?zhí)脙?nèi)，老年人在用餐（2024年7月24日攝）。 新華社記者 李賀 攝
新華網(wǎng)思客：三中全會《決定》將“在發(fā)展中保障和改善民生”作為中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，如何理解其重要意義？
李志明：民生是最大的政治，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿全篇，強調(diào)在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，對進(jìn)一步深化民生領(lǐng)域改革作出全面部署。這一戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略部署，具有如下重大意義：
一是充分體現(xiàn)了黨始終堅持為人民謀幸福的初心和宗旨。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨。這一政黨屬性決定了黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。同樣，黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，歸根到底也是為了讓人民過上更好的日子。在發(fā)展中保障和改善民生，系統(tǒng)部署健全保障和改善民生的制度體系，充分體現(xiàn)了黨的初心宗旨，詮釋和回答了“為了誰”這個中國式現(xiàn)代化的終極命題。
這是8月20日拍攝的位于浙江省嘉興市南湖區(qū)東柵街道的南江路農(nóng)貿(mào)市場。 新華社記者 徐昱 攝
二是進(jìn)一步明確了中國式現(xiàn)代化的價值指向。“中國式現(xiàn)代化，民生為大”。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一是實現(xiàn)全體人民共同富裕，這一目標(biāo)不僅體現(xiàn)了中國特色社會主義事業(yè)的根本屬性，也是中國式現(xiàn)代化區(qū)別于西方現(xiàn)代化的最為本質(zhì)的特征之一。將“在發(fā)展中保障和改善民生”列為中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，凸顯了中國式現(xiàn)代化人民至上的本質(zhì)屬性和聚焦提高人民生活品質(zhì)的民生導(dǎo)向，明確了中國式現(xiàn)代化的實踐遵循。
三是為新時代新征程民生工作提供了原則指引。習(xí)近平總書記指出，“要堅持以人民為中心，在發(fā)展中更加注重保障和改善民生，補齊民生短板，增進(jìn)民生福祉，讓各族人民實實在在感受到推進(jìn)共同富裕在行動、在身邊。”在發(fā)展中保障和改善民生，強調(diào)要處理好經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的關(guān)系，持續(xù)努力保障和改善民生，不提過高的目標(biāo)，不搞過頭的保障，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，是做好新時代新征程民生工作的基本方略。
新華網(wǎng)思客：“在發(fā)展中保障和改善民生”，為何必須堅持“盡力而為、量力而行”？
李志明：在發(fā)展中保障和改善民生，內(nèi)含了堅持“盡力而為、量力而行”的實踐要求。為政貴在行，民生重在實。民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假。既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)。做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則就會失信于民。
8月22日拍攝的蘇州強勝路接312國道工程瀝青路面攤鋪施工現(xiàn)場（無人機照片）。新華社記者 季春鵬 攝
盡力而為是負(fù)責(zé)態(tài)度，量力而行是科學(xué)精神，兩者相輔相成、缺一不可。盡力而為，就是強調(diào)黨和政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動作為，要發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動一切積極因素努力做好民生工作，不斷保障和改善民生；就是要把更多的公共資源投入到民生領(lǐng)域，把更多的政府工作精力投入到民生領(lǐng)域，努力建設(shè)服務(wù)型、民生型政府，不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)。我們要拋棄過去那種“民生投入是純消費”、民生“光投入不產(chǎn)出”的錯誤看法。事實上，對教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等主要民生領(lǐng)域的持續(xù)投入，收獲的將是人力資本的提升、就業(yè)質(zhì)量的提高、收入水平的增加、生活后顧之憂的緩解、健康水平的提高，所有這些都將為經(jīng)濟發(fā)展提供不可或缺的巨大需求和持久動力。
量力而行，就是強調(diào)實事求是和一切從實際出發(fā)，按照“有多大能力解決多大問題”的原則，從現(xiàn)實條件下可以做到的事情做起，合理確定民生工作目標(biāo)。這既是資源和能力約束的客觀要求，也是民生剛性增長規(guī)律下我們應(yīng)當(dāng)做出的理性選擇。如果我們在推進(jìn)民生建設(shè)時不管不顧，提出不切實際的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)果很可能適得其反，不僅將造成工作的被動，還可能失去人民群眾的信任。因此，在確定民生建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的時候，我們不能簡單地向發(fā)達(dá)國家看齊，向福利國家看齊，而應(yīng)該實事求是，立足國情、循序漸進(jìn)，不作過度承諾，不做超越發(fā)展階段和財力水平的事情。要堅持從實際出發(fā)，將收入提高建立在勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，將福利水平提高建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上。
新華網(wǎng)思客：為何要強調(diào)“加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”？實踐中需要注意哪些問題？
李志明：《決定》強調(diào)加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化民生領(lǐng)域改革的著力點。“普惠性”強調(diào)保障對象的普遍性。“基礎(chǔ)性”強調(diào)以人民群眾的基本需求為保障內(nèi)容。“兜底性”強調(diào)政府主要承擔(dān)兜底保障責(zé)任。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，是在結(jié)合我國國情、吸納人類文明成果的基礎(chǔ)上對保障和改善民生工作重點的創(chuàng)新，指引我們既要著眼于增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕，不斷擴大民生保障對象、豐富民生保障內(nèi)容、提升民生保障水平，又要結(jié)合實際，把著力點放在兜底線、保基本、促公平上，確保相關(guān)改革舉措可持續(xù)，避免“大包大攬”和過度福利化。
9月4日，醫(yī)務(wù)人員（左）在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海南區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心了解老年人的健康情況。 新華社記者 李志鵬 攝
這要求我們必須立足基本國情和發(fā)展的階段性特征，在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上努力分好“蛋糕”，堅持全覆蓋、強調(diào)保基本、突出兜底線，集中精力加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，以釘釘子精神，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍推進(jìn)民生保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
新華網(wǎng)思客：如何促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)？
李志明：促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要深入把握我國發(fā)展新的階段性特征，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴大和質(zhì)的提升。具體包括以下幾個方面：
一是不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)帶動力。解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展，根本在于推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)、互促共進(jìn)的良性循環(huán)。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢和人民群眾對高品質(zhì)生活新期待，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長點。強化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。
二是著力化解好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。這就要求適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，動態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善供需對接機制，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才，提升就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。
在“職引未來”——大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生天津師范大學(xué)專場雙選會上，學(xué)生現(xiàn)場求職（2024年5月30日攝）。新華社記者 李然 攝
三是完善重點群體就業(yè)支持政策。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人群等重點就業(yè)群體，是當(dāng)前就業(yè)工作的重中之重。穩(wěn)住重點就業(yè)群體，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，聚焦高校畢業(yè)生等重點群體完善就業(yè)支持政策，堅持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，開發(fā)更多就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以點帶面穩(wěn)定就業(yè)大局。
四是深化就業(yè)體制機制改革。完善就業(yè)公共服務(wù)制度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。
五是加強勞動者權(quán)益保障。健全勞動法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)，完善社會保障體系，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，擴大職業(yè)傷害保障試點，及時總結(jié)經(jīng)驗、形成制度。加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。