我市聚焦企業(yè)需求，全力優(yōu)化經(jīng)濟生態(tài)——

“全生命周期”服務護航企業(yè)發(fā)展

市政務服務中心設立企業(yè)全生命周期集成服務專區(qū)。楊鵬 攝

□本報記者 鄧靜 本報通訊員 李祿超

企業(yè)活則市場活，產業(yè)興則經(jīng)濟興。我市牢固樹立“服務企業(yè)就是服務大局”的理念，圍繞企業(yè)需求，運用系統(tǒng)思維，推出企業(yè)全生命周期服務集成改革。同時，在各政府部門開展“最多跑一次”“高效辦成‘一件事’”改革，對內提升機關效能，對外提升服務質量，努力讓企業(yè)放心投資、全心經(jīng)營，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

部門聯(lián)動提供一站式服務

“伴隨營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，我市新注冊經(jīng)營主體穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟高質量發(fā)展打下基礎。注冊只是企業(yè)‘生命’的開始，我們要為企業(yè)做好全生命周期服務，打造適合企業(yè)成長的最優(yōu)生態(tài)。”10月24日，在市政務服務中心企業(yè)全生命周期集成服務專區(qū)，市行政審批服務局副局長霍憲濤說。

服務企業(yè)全生命周期，德州既有遍布市縣鄉(xiāng)三級的線下服務專區(qū)，也開通了線上服務平臺。市級15個領域、24個部門、120個涉企政務服務事項，被列入企業(yè)全生命周期服務范圍。華能德州電廠建設的高靈活性清潔高效2×660兆瓦熱電聯(lián)產項目便享受到了全生命周期一站式服務。

“目前，還有哪些困難需要解決？”10月24日，市行政審批服務局審批二科科長徐長坤和相關部門負責人再次來到華能德州電廠，他們是電廠熱電聯(lián)產項目的“管家”。

華能德州電廠原有火電機組已接近使用壽命，他們今年啟動建設的高靈活性清潔高效2×660兆瓦熱電聯(lián)產項目，除能滿足電網(wǎng)調度需求外，還承擔著為山東華魯恒升化工股份有限公司提供穩(wěn)定熱源的任務，被列為2024年省重大準備類項目。項目建設工期緊，但華能德州電廠已20多年沒有干過基建項目，項目籌建處工作人員對相關條件要求、流程均不清楚。環(huán)評是首道要邁過的門檻，根據(jù)最新能耗政策，項目需滿足5個減量替代指標，包括煤耗、碳排放、污染物排放等。

了解到相關情況后，市行政審批服務局聯(lián)合市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局等單位，在項目材料不全的情況下，采用信用承諾的方式，2月份即為企業(yè)辦出環(huán)評手續(xù)，項目得以順利推進。

“全生命周期服務往往涉及多個部門，必須打破部門和層級壁壘，由政府單一部門行使權力變?yōu)橐粋€整體來提供一站式服務。”霍憲濤說。在多個單位的幫助下，華能德州電廠熱電聯(lián)產項目提前半年完成環(huán)評，加快了實施進度。

項目建設是企業(yè)全生命周期服務集成改革的一環(huán)。聚焦企業(yè)全生命周期服務，我市深化企業(yè)準入退出領域集成改革，讓企業(yè)“進退自如”；優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營階段各領域改革集成，為企業(yè)發(fā)展壯大提供全方位保障。 

目前，我市已累計為23萬余戶企業(yè)提供全生命周期一站式服務，審批業(yè)務辦理時限平均壓縮40%，跑動次數(shù)平均減少85%，集成改革經(jīng)驗做法入選山東省商事制度改革典型案例。截至2024年6月底，我市擁有經(jīng)營主體59.82萬戶，同比增長17.97%，居全省第1位。其中，企業(yè)17.50萬戶，同比增長16.12%，居全省第3位。

高效標準辦成“一件事”

企業(yè)準營涉及多少行業(yè)？10月27日，市行政審批服務局審批一科科長宋超展示了一本企業(yè)全生命周期集成服務標準化服務指南。上面記載了他們梳理出的56個行業(yè)的準營服務指南，每個行業(yè)都包括涉及的審批事項、實施機關、提交材料、辦理流程圖等。

宋超說：“流程必須明確每一個環(huán)節(jié)、順序、步驟以及各個節(jié)點上的責任主體、任務分工和辦理期限，據(jù)此，我們形成了模塊化處理方式，這些模塊是政務服務的‘標準化零部件’，把這些‘零部件’拼裝起來，就形成了標準化政務服務。”

全生命周期服務全覆蓋，核心在標準化作業(yè)。辦事前通過網(wǎng)絡或電話咨詢，會收獲一份完整的辦事指南及材料清單、規(guī)范化文書樣本；綜合受理窗口收取材料，后臺工作人員按程序審核……因為標準化工作深入實施，市縣兩級辦事群眾可以享受到“無差別”的行政審批服務。

政務服務標準化的同時，各個部門從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，將關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個審批事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事”服務。

格瑞德集團用工量大，人員增減、調動頻繁，經(jīng)常要為員工辦理社保醫(yī)保業(yè)務。

“以前錄入員工信息時，需要多次切換系統(tǒng)、重復輸入信息。如今市人社局推出企業(yè)招用員工‘一件事’、企業(yè)解聘員工‘一件事’，把職工參保登記、單位就業(yè)增員、企業(yè)職工勞動用工備案等多個關聯(lián)事項‘串聯(lián)’辦理。通過‘并聯(lián)’審批，辦理社保醫(yī)保再也不用‘兩頭跑、兩頭錄’，避免了重復填報問題。”格瑞德集團人力資源部人事服務主管王苗苗說。

目前，我市將15個領域的120個政務服務事項進行了模塊化處理，編制統(tǒng)一工作規(guī)范和各領域服務指南，實現(xiàn)同一領域事項在全市無差別受理、同標準辦理。在落實國務院辦公廳兩批21個“一件事”和省政府辦公廳100個“一件事”基礎上，我市推出40個德州特色“一件事”集成服務場景，涵蓋投資經(jīng)營、項目建設、產業(yè)支持、人才服務、民生保障和居民消費6大板塊，涉及10個牽頭部門的145個政務服務事項。

瞄準重點產業(yè)鏈強化增值服務

自今年3月起，德州市企業(yè)全生命周期集成服務線上專區(qū)增加了增值服務模塊。點擊進入后，企業(yè)訴求、項目服務、金融服務、開放服務、中介服務、科創(chuàng)服務、知識產權、法律服務等項目一覽無余。以前查詢相關政策，企業(yè)需要多次跑部門機構多方打聽，或者在網(wǎng)上“大海撈針”式搜索，現(xiàn)在一個平臺就全部搞定。

什么是增值服務？霍憲濤表示，“概括成一句話，就是從過去‘政府有什么、給什么’轉變?yōu)椤髽I(yè)要什么、給什么’。”

各縣市區(qū)都選擇了各自的優(yōu)勢產業(yè)鏈，積極梳理產業(yè)發(fā)展共性、個性需求，推出人才、金融、科創(chuàng)等增值服務，滿足企業(yè)所需，助推產業(yè)發(fā)展。

武城縣魯權屯鎮(zhèn)工業(yè)園是暖通空調產業(yè)聚集區(qū)，相關產品占全國市場份額的70%以上，山東省暖通空調產業(yè)協(xié)會即在該鎮(zhèn)發(fā)起成立。聚焦上下游產業(yè)鏈，武城縣行政審批服務局魯權屯分局與協(xié)會共同發(fā)力，找準產業(yè)集聚發(fā)展中存在的堵點、卡點問題，解除企業(yè)發(fā)展羈絆。

暖通空調相關產品要想進入市場，必須到位于合肥或北京的國家標準驗證點獲取節(jié)能認證證書。因為產品品種多、型號多，節(jié)能認證一度讓企業(yè)很頭疼。“過去，企業(yè)要專門成立5人工作組，對相關資料進行梳理后，再到合肥或北京去辦理，經(jīng)常遇到報送材料不全或不符合要求，‘多頭跑’‘往返跑’等情況，拿到證書需要半年甚至更長時間。”山東海創(chuàng)空調有限公司運營管委會運營總監(jiān)嵇成峰說。

針對企業(yè)辦證“多處跑、多處問、多處辦、長等候”問題，武城縣行政審批服務局魯權屯分局和協(xié)會通力合作，建立起辦理各類行業(yè)資質的長效機制，認證機構的認定專員可上門對公司產品進行現(xiàn)場認證，2至3個月即能拿到相關證書。

在基本政務服務便捷化的基礎上，我市正在構建起為企服務新生態(tài)，為企業(yè)提供精準化個性化衍生服務。