12月10日，筆者來到武城縣光明熱力公司，在供熱運行控制室看到工作人員正在對供熱管網(wǎng)內(nèi)的鍋爐溫度、流量、壓力等參數(shù)進行實時監(jiān)控。
“現(xiàn)在城區(qū)供熱管網(wǎng)已對接住宅小區(qū)、單位家屬樓及行政事業(yè)單位達48家，供熱面積達到150萬平方米，我們必須時時監(jiān)控各項供熱參數(shù)，確保城區(qū)供熱安全穩(wěn)定。”縣光明熱力公司副經(jīng)理云堂勇告訴筆者。
然而，昔日采取地?zé)峋⑻烊粴狻㈠仩t等布局散亂、熱效率低的采熱方式，能被這種既節(jié)約能源又減少環(huán)境污染的供熱方式取代，正是我縣全力推進的城區(qū)集中供熱工程的功勞。據(jù)悉，該工程吸引了山東高唐熱電廠注入資金，總投資4.5億元，經(jīng)層層篩選，成為全市唯一入選我省首批PPP項目庫的項目。
去年以來，我縣搶抓機遇、先行先試、大膽創(chuàng)新，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域積極探索推廣PPP模式，11個項目列入省市PPP項目庫，城區(qū)集中供暖及工業(yè)供熱項目、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目列為全省PPP示范項目。通過積極探索創(chuàng)新投融資機制改革，今年7月份，我縣被列為全省四個、全市唯一的國家縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣。
小財政撬動大資本
我縣是經(jīng)濟總量小、地方財力不足的欠發(fā)達地區(qū)，一方面財政收入低、保障能力弱；另一方面財政支出剛性強、工資及民生支出占比高，加上我縣屬于遷建縣城，城市公共服務(wù)欠賬較多。而PPP（Public-Pri－vate-Partnership）的出現(xiàn)恰巧破解了我縣的困境，依靠社會資本逐步解決了“誰來投資”基礎(chǔ)設(shè)施的難題，不僅減輕了政府的財政壓力，也引進了先進的管理方式，為政府減輕了很大負擔(dān)。
2014年，國務(wù)院43號文件大力推廣PPP模式，如何在投融資體制機制轉(zhuǎn)變的過程中率先取得成效，改革創(chuàng)新是最重要的推動力量。
我縣緊鑼密鼓籌備、大膽先試先行，多次組織相關(guān)人員赴北京、濟南等地參加專題培訓(xùn)，成立了縣深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點和PPP項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣財政局政府和社會資本合作（PPP）辦公室，組建專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)庫，明確政府把握方向、市場具體實施，開辟PPP項目手續(xù)辦理“綠色通道”，推行劃撥、作價出資、入股等多樣化土地供應(yīng)方式，建立起高效、順暢的工作運行機制。同時，由縣財政局牽頭，有關(guān)業(yè)務(wù)部門提報篩選，初步建立了PPP項目庫，以政府投入為基礎(chǔ)，在全社會引入戰(zhàn)略投資。
“PPP模式即公私合作模式，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我們PPP項目庫已籌備項目20個，涉及農(nóng)業(yè)、市政、環(huán)保、水利、醫(yī)院、教育、片區(qū)開發(fā)、養(yǎng)老、旅游等9大領(lǐng)域，擬撬動社會資金151億元。”縣財政局局長隋秀鵬介紹，利用PPP模式，有效破解了建設(shè)資金的瓶頸，用社會的錢辦了政府想辦的事、用明天的錢辦了今天急需辦的事、用財政的小錢撬動了投資巨額的項目工程，既補上了社會民生發(fā)展的短板，又實現(xiàn)了政府、社會、企業(yè)的“多贏”。
小縣城也能辦大事
我縣城區(qū)供熱面積500余萬平方米，主要采取地?zé)峋⑷济旱确绞焦┡８吆哪堋⒏呶廴镜墓┡绞脚c“生態(tài)靚縣”戰(zhàn)略相背馳，實行集中供暖勢在必行。但是財政收入有限的小縣城如何實施集中供暖？經(jīng)過反復(fù)論證研究，我縣決定引入社會資本，合作實施集中供熱。 2014年，古貝春公司與高唐熱電廠共同出資成立光明熱力公司，分三年投資4.5億元實施城區(qū)集中供熱；相應(yīng)地，政府準(zhǔn)予企業(yè)特許經(jīng)營30年。當(dāng)年，第一股“暖流”進入城區(qū)萬余戶居民家中，結(jié)束了城區(qū)沒有集中供熱的歷史。
我縣基礎(chǔ)教育資源缺口大，民辦公助性質(zhì)的育才實驗學(xué)校開啟了我縣教育領(lǐng)域PPP模式的先河。育才實驗學(xué)校由江蘇教育集團投資1.5億元建設(shè)運營，政府負責(zé)提供師資，今年9月，學(xué)校已實現(xiàn)招生。原來基礎(chǔ)設(shè)施不對社會資本開放，投資、建設(shè)、運營都由政府包攬，相較于傳統(tǒng)投融資模式，PPP模式是將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的很大一部分交給市場，既解決了民營資本投資渠道少的問題，又提高了財政資金的使用效率。
供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施“一體化”推進，是我縣縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)“全域城鎮(zhèn)化”發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。同樣，我縣采用PPP模式，用市場的辦法解決難題。水務(wù)一體化項目是基于供排水、管道、水廠、污水處理等原有資源的一體綜合化水處理項目，總投資8.2億元；城鄉(xiāng)生態(tài)為民氣化工程通過與天然氣公司合作，敷設(shè)燃氣管道至各鎮(zhèn)駐地及農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)天然氣全覆蓋。如今，這兩個項目與其余6個項目一起被列入全市首批PPP項目向社會推介，鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運營。
通過推廣運用PPP模式，一批PPP項目在我縣落地生根，涉及供水、供暖、供氣、教育等多個民生領(lǐng)域，推動了縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向效益和品質(zhì)轉(zhuǎn)變，更好地滿足了社會公共需求。
小投入產(chǎn)出大效益
日前，山東省首次推出34個政府和社會資本合作示范項目，我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔服務(wù)項目成功入選。
為確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作長期、持續(xù)、健康發(fā)展，我縣通過PPP合作建立規(guī)范高效的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)模式，以政府購買服務(wù)的形式與昌邑市康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司合作，縣財政每年拿出3000萬元，將城區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生全部交由保潔公司托管，托管費用由縣鄉(xiāng)村三級承擔(dān)。如今，城區(qū)及鎮(zhèn)街衛(wèi)生保潔均由保潔公司負責(zé)，各生活垃圾轉(zhuǎn)運站全部啟用，垃圾均能做到日產(chǎn)日清。
“以前這樣的公共服務(wù)項目都是由政府財政撥款、政府出人管理，如今，通過PPP模式，政府只需出資10%的資本金，項目建成后由專業(yè)的運營公司來管理，以有限的財力投入創(chuàng)造了較大的社會效益。”縣執(zhí)法局局長張峰說。
推行PPP模式有利于公共服務(wù)，最大受益者除了政府就是老百姓。建筑面積約5萬平方米的縣社會福利中心項目、運河文化城市綜合體項目、縣第二水廠及智能化供水管網(wǎng)建設(shè)項目等，這些都是與老百姓利益息息相關(guān)的惠民項目。通過采取PPP合作模式運作，政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，在項目建設(shè)中不需縣財政過多投資，就能創(chuàng)造出較大的社會效益，從而進一步增強城市綜合功能，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，提高群眾滿意度，并吸引更多、更好的項目落地，促進地方經(jīng)濟更好更快發(fā)展。
□記者 魏利軍