□張智全

??? 日前，公安部就《公共安全視頻圖像信息系統管理條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見。《條例》指出，禁止在可能泄露他人隱私的場所、部位安裝視頻圖像采集設備。任何單位和個人，不得非法泄露獲取的涉及公民個人隱私的視頻圖像信息，不得利用該信息系統非法獲取國家秘密、工作秘密、商業秘密或者侵犯公民個人隱私等合法權益。
??? 在公共場所安裝視頻圖像采集系統（俗稱攝像頭），是基于公共安全防范的考慮。實踐證明，攝像頭能夠在違法犯罪案件的偵破中發揮人力所不能達到的作用。正因為如此，在公共場所安裝攝像頭，也就成了維護社會治安和公共安全的最有效手段之一。
??? 然而，在公共場所安裝攝像頭，其本身就是一把“雙刃劍”，極容易對公民的隱私造成不法侵害。因此，在法治背景下，安裝攝像頭須兼顧公共安全與公民隱私保護的平衡，已成基本共識。
??? 細觀此次公安部出臺的《條例》征求意見稿，對于禁止安裝攝像頭的范圍，明確為一切可能泄露他人隱私的場所與部位，這就從根本上縮小了攝像頭的安裝范圍，有利于防止公民的個人隱私信息被采集，既兼顧了公共利益，又兼顧了對公民隱私權的最少傷害，彰顯了法治的理性。在目前我國立法層面對攝像頭安裝范圍沒有明確規定、實踐中攝像頭安裝比較隨意的語境下，嚴格界定攝像頭的安裝范圍是對公民隱私權保護的有力升級。
??? 從實際經驗看，攝像頭中涉及公民個人隱私信息被泄露的情形，主要出現在傳播環節。這就要求公安機關把好規范管理的“閥門”，避免因管理不規范而導致公民個人隱私的人為泄露。公安部出臺的《條例》征求意見稿，在管理者的管理責任以及公民個人隱私遭侵犯后的程序救濟、糾紛解決和侵權責任承擔等方面，作出了一攬子具體細致的規定，進一步扎緊了公民隱私保護的籬笆，把對公民隱私權的傷害降到最低程度，可謂善之又善。期待在社會治理過程中，能有更多平衡公共利益和公民權益的良法，實現社會治理的最大公約數。