據報道，近日山東青島市政府發布地方性規章《青島市中小學校管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》提到“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒”。據了解，這是全國或地方教育性法規中，首次提出“懲戒”的概念。
業內呼吁多年的“教育懲戒”終于出現在了地方政府規章中。但由于制度頂層設計和相關實施細則的缺失，加之多年來現行教育法規對體罰或變相體罰的禁止性規定，“教育懲戒”一出，遂即引發廣泛爭議。不少人擔心，此舉可能會為體罰或變相體罰開了綠燈。
社會的不適、擔憂可以理解，但沒必要危言聳聽?！敖逃龖徒洹辈皇呛樗瞳F，而是教育的重要功能之一，沒有懲戒的教育是不完整的，也是不負責任的。懲戒使用得當，就是一門藝術，學生受益良多；使用不當，濫用或誤用，則會傷害學生。懲戒是把“雙刃劍”，應慎用、巧用、適當使用，關鍵是拿捏好度。
但揆諸現實，教育喪失懲戒功能是不爭的事實。主要體現在兩個極端：一是延續以前的“暴力教育”，動輒體罰；二是不管學生犯什么錯，都采取息事寧人的態度。即，老師們要么把懲戒當目的，甚至拿學生泄憤；要么束手無策，不敢管、不想管。這種兩端搖擺造成的惡果有目共睹，最典型的就是校園欺凌的泛濫。
對此，去年11月教育部等九部門聯合發文指出，對實施欺凌和暴力的中小學生必須依法依規“采取適當的矯治措施予以教育懲戒”，要“充分發揮教育懲戒措施的威懾作用”。但正因為立法的不完善和認識上的誤區，學校在具體操作過程中陷入了左右搖擺的兩難困境。
事實上，青島的《辦法》也面臨著這樣的困境。雖然“懲戒”概念寫入了地方規章，但內容不夠細化，懲戒權的范圍、懲戒的程序、懲戒的度等并未明確，操作性不強，不敢懲戒或懲戒過頭的問題依舊存在。在社會對懲戒存在諸多錯誤認識的情況下，進一步細化、完善制度是當務之急。比如說，“懲戒”和“體罰”要有相對清晰的界定，以避免學生、家長和社會產生誤解。
作為第一個“吃螃蟹者”，青島的探索無疑值得肯定。地方先行先試對國家層面的完善立法有一定的推動作用。面對頻發多發的校園暴力事件，是時候建立懲戒機制了。晚報評論員陳廣江