流程再造，就是打破一切不合時宜的思想觀念、體制壁壘、機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和社會管理的科學(xué)化、制度化、最優(yōu)化。今年以來，平原縣以問題為導(dǎo)向，以群眾和企業(yè)滿意為目標(biāo)，通過重塑體制機(jī)制、下放審批權(quán)限、創(chuàng)新服務(wù)方式等舉措，由內(nèi)而外再造流程、由表及里提升政務(wù)服務(wù)效能，把政務(wù)服務(wù)做到最優(yōu)。

頂層設(shè)計，重塑服務(wù)平臺。推進(jìn)流程再造，不是零敲碎打，而是根本性、顛覆式的自我革命，這要求我們從全局著眼、頂層設(shè)計，重新洗牌、重構(gòu)規(guī)則，打一場從思想到行動的流程再造攻堅戰(zhàn)。

一個大廳辦成事。今年7月，平原縣總投資7.5億元、建筑面積1.3萬平方米的市民中心投入使用。以此為契機(jī)，平原縣將原來分散的行政審批、醫(yī)療保障、生活服務(wù)、公共資源交易等5個辦事大廳，電力、燃?xì)狻崃Φ?家涉企便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，合而為一、合署辦公，推進(jìn)一窗受理、一網(wǎng)通辦的“五個一”集成服務(wù)。

一個機(jī)構(gòu)管審批。去年以來，平原縣行政審批服務(wù)局劃轉(zhuǎn)了原屬于28個部門的155項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。年初，經(jīng)過兩個月多輪次的流程梳理、再造和布局調(diào)整，平原縣行政審批服務(wù)局打破原有體制機(jī)制，重新成立了建設(shè)項(xiàng)目科、市場準(zhǔn)入科、農(nóng)林水事務(wù)科、社會事務(wù)科等4個行政審批科室，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)“一窗受理、全科通辦”，審批主體由“碎片化”聚合為“一個主體”，審批科室由過去的28個整合為現(xiàn)在的4個，審批人員由過去的124人精簡為現(xiàn)在的35人，初步建立起“審管分離、事權(quán)集中、服務(wù)高效、監(jiān)管有力”的新型審批服務(wù)機(jī)制。

一枚印章發(fā)證照。今年3月1日，平原縣正式啟用“行政審批服務(wù)局”專用章。首批劃轉(zhuǎn)的155項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、42項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一章審批”，所發(fā)證照統(tǒng)一印章。

政務(wù)下沉，重構(gòu)服務(wù)半徑。在梳理行政審批職能中，我們發(fā)現(xiàn)：群眾業(yè)務(wù)辦理量最大的是工商、食藥、城管、人防等行政審批事項(xiàng)，而基層群眾在辦理這類業(yè)務(wù)中存在“痛點(diǎn)”。一是距離遠(yuǎn)，即便是“最多跑一次”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾辦理業(yè)務(wù)近的要5公里，遠(yuǎn)的超過35公里；二是技能低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾操作電腦辦理政務(wù)事項(xiàng)的水平普遍偏低；三是對政策理解度低，在事項(xiàng)辦理過程中所帶證件往往不全，填表或表述不準(zhǔn)，易造成往返多跑的情況。

以問題為導(dǎo)向，向“痛點(diǎn)”開刀。平原在全市率先推進(jìn)政務(wù)審批向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，延伸政務(wù)服務(wù)半徑，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

審批服務(wù)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立了完善的審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“審批權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)、EMS免費(fèi)郵寄送達(dá)”的新模式。今年，先后將辦理業(yè)務(wù)量大、辦事頻次高的個體工商戶、食品經(jīng)營許可證等6項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，實(shí)行并行辦理、證照聯(lián)辦。目前，已在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個城區(qū)社區(qū)設(shè)立了幫辦代辦窗口，達(dá)到了全城覆蓋，實(shí)現(xiàn)了就近辦、馬上辦、網(wǎng)上辦、全域通辦。截至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)共辦理證照3787份，郵寄送達(dá)率90%以上。

企業(yè)開設(shè)進(jìn)銀行。平原縣在推進(jìn)審批服務(wù)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索流程再造，將企業(yè)開辦渠道由政務(wù)大廳服務(wù)窗口向金融網(wǎng)點(diǎn)延伸，創(chuàng)新實(shí)施“企業(yè)開辦進(jìn)銀行，創(chuàng)業(yè)融資一站式”的服務(wù)新模式。企業(yè)在創(chuàng)立時，可享受營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、賬戶開立、融資貸款等“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦與創(chuàng)業(yè)融資有機(jī)結(jié)合。

服務(wù)“上心”，塑造政務(wù)品牌。平原縣在推進(jìn)流程再造進(jìn)程中，注重從實(shí)處、細(xì)處、微處著手，下足“繡花功夫”，打造政務(wù)服務(wù)品牌。

項(xiàng)目建設(shè)“一鏈辦結(jié)”。推行項(xiàng)目建設(shè)“一張申請表單、一套申報材料”，前置2項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，取消審批事項(xiàng)12項(xiàng)。通過流程再造，平均精簡申報材料10項(xiàng)，審批時限壓縮一半以上。

證照聯(lián)辦“一次辦好”。推行營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證聯(lián)辦模式，縮減環(huán)節(jié)6個，相關(guān)證照辦理由原來跑多次到現(xiàn)在“一次辦好”，申報材料由15份縮減到3份，辦理時限由20天縮減到3天。

幫辦代辦“一幫到底”。平原縣建立重大項(xiàng)目全程幫辦代辦機(jī)制，平原縣行政審批服務(wù)局堅持走出大廳辦業(yè)務(wù)，主動為企業(yè)上門服務(wù)，全力當(dāng)好為企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的“金牌店小二”。目前，行政審批服務(wù)局幫辦代辦數(shù)量占企業(yè)辦件總量的70%以上。

制度創(chuàng)新、流程再造的“減法”，增加了群眾和企業(yè)滿意度，實(shí)現(xiàn)了市場活力的倍增。截至目前，平原縣新增企業(yè)983家，較去年同期增長36.5%；新增個體工商戶2463戶，較去年同期增長33.8%。相當(dāng)于每個工作日新增企業(yè)1.6家、個體工商戶4.2戶。□王洪霞（作者系平原縣委書記）