城市基層社區治理體系建設是關系居民幸福指數和城市競爭力的大問題。德城區在社區抗疫過程中積累了經驗，我們對此進行調研總結，提出加強全市城市社區基層治理的對策建議。

學習先進經驗，提升網格化管理水平。要改進社會治理方式，創新社會治理體制，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。全國一些城市的網格化管理已經有了成功的經驗和模式。如北京市“街鄉吹哨，部門報到”，形成“街呼區應”工作機制。學習先進城市經驗，結合我市城市社區發展需要，按規范化的要求，對全市城市社區網格化管理水平進行提升。著力解決舊的管理體制模式向新管理體制模式轉變過程中磨合問題，實現網格化管理的上下結合聯動機制的通暢。

堅持黨建引領，為社區基層治理提供政治保證。創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用。基層組織建設是德城區城市社區治理的優勢，也是城市社區治理體系建設的成功經驗。在德城區的網格化管理、紅色物業、三無小區治理、志愿者服務等工作中，“黨建引領”作用得到充分發揮。在推進全市城市社區基層治理體系建設和治理能力提升中，要堅持“黨建引領”原則不動搖，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，推廣德城區“紅色物業”“月月說事”物業聯席會制度等黨建與社區治理結合的成功經驗。

堅持創新思路，下大力氣解決“三無小區”問題。“三無小區”是基層治理的“盲區”，也是基層治理中“難啃的骨頭”。“三無小區”治理的關鍵是引進物業企業，為小區提供物業服務。“三無小區”沒有物業的根本原因是企業經營這些小區物業的收入不能覆蓋成本。因此，解決這一問題必須遵循的原則是：通過制度創新使企業經營“三無小區”物業由“無利可圖”甚至“虧本”，變為“贏利”至少“保本”。推廣德城區抗疫中形成的治理“三無小區”的一些好的經驗和做法，針對全市城市社區的“三無小區”，按成因不同，分類推進，通過健全物業解決治理難題。

加大投入力度，解決基礎設施和人員經費問題。當前，城市競爭日益激烈，人口成為經濟社會發展的重要因素，各地掀起搶人力資源大戰。社區治理和社區服務，成為一個城市吸引人李子園的重要法寶。支撐社區管理和社區服務的基礎設施不足，維持社區基層工作人員隊伍穩定、調動服務提供者（如網格員）勞動積極性的工資和勞務水平低，成為影響社區治理和社區服務的重要因素。創新資金籌措和投入機制，多渠道籌措，分層次承擔，增加對保障基層治理和基層服務的基礎設施、人員工資、勞動費用的支出，為高質量的城市社區基層治理和基層服務提供堅實基礎。

加快制度建設，完善志愿者服務鼓勵和管理架構。經過調研，志愿者服務在基層社區抗疫過程中發揮了不可替代的重要作用。從發達國家和地區的實踐看，志愿者服務是滿足居民生活服務的市場購買和政府提供之外的第三個來源。參加志愿者活動人數占總人口的比例，也是一個城市文明程度和進步程度的標志。推動志愿者事業的發展需要從兩個方面努力：一是使更多的人有動機和動力參加志愿活動，提供志愿服務；二是完善管理和服務機制降低志愿者參加志愿活動的時間和物質成本。建立專兼職結合的市、縣、街道、社區的志愿服務者管理和服務體系；在干部考核提拔、國家工作人員考核錄用、黨員發展等環節設立最低志愿時長門檻；宣傳鼓勵志愿者活動，營造居民參加志愿者活動的良好氛圍。

□楊明文陳義杰（作者單位：市委黨校）