在一個國家的制度建設中，政治制度的完善和發展是最關鍵的環節。在“四個全面”方略中，全面深化改革處于非常重要的地位。協調推進“四個全面”方略，必須緊緊抓住政治制度建設這個關鍵環節。

制度是一個復雜體系，涉及經濟、政治、文化、社會、黨建等諸多方面，這些方面在制度體系中的地位是不完全一樣的。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中明確指出：一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎，乃至于起到決定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環節。于是，我們可以看出以習近平同志為核心的黨中央治國理政方略中這樣的邏輯思路：制度建設是重心，而政治制度的完善和發展則是關鍵環節。在“四個全面”方略中，“全面深化改革”處于非常重要的地位。習近平總書記在黨的十八屆三中全會所做的說明中，從歷史經驗和現實需要的高度語重心長地指出：必須通過全面深化改革，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。

完善和發展政治制度，必須堅持社會主義的正確方向和國家治理體系、治理能力現代化的鮮明指向。習近平總書記指出，全面深化改革總目標是兩句話組成的一個整體，前一句規定了根本方向，后一句規定了鮮明指向。我們的方向就是中國特色社會主義道路，這是完善和發展政治制度方面的要求。要保證國家權力掌握在絕大多數人手中，為絕大多數人的利益服務，不能為“少數人所得而私”。在當下的我國，就是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。同時，我國政治制度的完善和發展還必須以國家治理體系和治理能力現代化為鮮明指向，即制度體系及其執行力的現代化。其基本要求，就是國家公權配置上各方規則、程序等的民主化、法治化，即國家公權配置必須在社會各方充分參與的基礎上確定，憲法和法律具有至高無上的權威，整個社會政治生活按照法定規則達到秩序、效率和公平。

完善和發展政治制度，必須下決心深化改革現有制度體系中存在的弊端。習近平總書記指出，我們的政治制度并非完美無缺，我們的民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在一些不足，必須加以完善。其要點是推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展，廣泛發展基層民主，完善權力運行制約和監督機制，特別是要有效解決一黨執政下的權力約束問題，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。此外，還要針對新形勢新特點，不斷完善和改進我們黨的領導方式和執政方式，完善和改進民族區域自治制度等。

完善和發展政治制度，必須靠法治保障。在當下的我國，最重要的是通過法治保障人民代表大會制度這一根本政治制度的正常運行，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。此外，還要依法推進基層民主和行業自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

□劉學軍