德城區(qū)堅持以黨建為引領(lǐng)，深入開展社區(qū)治理體制改革，推動資金、編制、資源、服務(wù)等各要素向基層傾斜，提升了城市社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力和水平，破解城市基層治理存在的難點、堵點。
　　厘清權(quán)責邊界，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。
德城區(qū)從理順機構(gòu)設(shè)置入手，不斷健全工作機制，增強社區(qū)抓治理、抓服務(wù)的本領(lǐng)。一是調(diào)整優(yōu)化社區(qū)、網(wǎng)格規(guī)模設(shè)置。對城市社區(qū)和網(wǎng)格規(guī)模進行調(diào)整，按照3000戶左右的標準，對7個規(guī)模過大或過小的社區(qū)進行了調(diào)整，同步理順社區(qū)四界，破解過去社區(qū)穿插交錯、界線不清的問題。網(wǎng)格層面全部按照300至500戶左右的標準，重新劃細劃小新增137個城市網(wǎng)格，同步推進綜治、城管、市場監(jiān)管等網(wǎng)格整合，建立以社區(qū)管理網(wǎng)格為基礎(chǔ)的一體化網(wǎng)格，真正實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。二是改進社區(qū)內(nèi)部設(shè)置，明晰工作職能。建立“兩委一站”的內(nèi)部設(shè)置模式，明確社區(qū)由黨組織、居委會和社區(qū)便民服務(wù)站組成，便民服務(wù)站下設(shè)黨群事務(wù)部、社會事務(wù)部、城市管理部、綜合事務(wù)部和綜合窗口的“4部N窗口”機制，通過讓便民服務(wù)站全面接管起街道下派的行政任務(wù)，讓居委會從行政工作中解脫出來，把主要精力投入到進網(wǎng)格、訪民情、解民憂中去，解決了服務(wù)群眾“最后一公里”難題。同時，精簡社區(qū)大廳窗口設(shè)置，合并了以前單獨設(shè)置的社保、民政、計生等專業(yè)窗口，改為設(shè)置2至4個功能統(tǒng)一的綜合窗口，通過“職責做加法、崗位做減法”，打造“一專多能、全崗都通”的社區(qū)綜合人才隊伍。建立網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員AB崗工作機制，社區(qū)工作人員全部下沉擔任網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，促進最大限度發(fā)揮作用，將曾經(jīng)被動的“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹拔襾矸?wù)”。三是推進社區(qū)減負提效，著力提升服務(wù)效能。出臺關(guān)于實行社區(qū)準入制度的實施意見，梳理明確12項社區(qū)承辦、26項協(xié)辦事項，制定20項不應(yīng)由社區(qū)承擔的蓋章證明事項清單，明確哪些事務(wù)社區(qū)應(yīng)該承接，哪些不該承接，清理整合各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機構(gòu)、上墻制度和各類牌匾等，為社區(qū)“減負瘦身”，讓社區(qū)能夠集中精力抓治理、抓服務(wù)。
　　推動重心下移，完善社區(qū)服務(wù)形式。德城區(qū)精準對接群眾需求，提高社區(qū)服務(wù)能力和效率。一是推動機關(guān)干部下沉社區(qū)。推動街道機關(guān)干部向社區(qū)一線傾斜，在4個街道優(yōu)選74名年輕干部，有效充實了社區(qū)工作力量，改革后，每個社區(qū)工作人員均達到10名以上。二是建立吹哨響應(yīng)機制。以“雙報到”工作為基礎(chǔ)，推行“社區(qū)吹哨、支部報到”的結(jié)對共建模式，明確3大類吹哨范圍和20余項具體內(nèi)容，實行積分管理，厘清責任讓社區(qū)“吹哨”有據(jù)，配套出臺考評制度，社區(qū)對部門評價權(quán)重占機關(guān)年底黨建考核的三分之一，“撬動”單位支持經(jīng)費200余萬元，開放場所31處，形成了共建、共治、共享的城市治理新格局。三是開展社區(qū)“一次辦好”改革。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，從上至下暢通司法、信訪、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等19個部門單位的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)辦理流程可詢、辦理進度可查、辦結(jié)時限可控。梳理各職能部門能夠下放到社區(qū)的167項服務(wù)事項，涵蓋黨建、便民服務(wù)、公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，并按照“最少的材料、最短的時間、最簡便的方式”原則進行流程優(yōu)化，推動形成“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式。四是推動“智慧社區(qū)”建設(shè)。在試點社區(qū)建立智慧治理平臺，整合黨建、公安、城管等系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)，建設(shè)一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，開發(fā)網(wǎng)格員手機APP，實現(xiàn)重點人員監(jiān)管、小區(qū)安防、道路垃圾清理等10余項功能全部線上辦理，突破網(wǎng)格管理“瓶頸”，構(gòu)建起指尖上的社區(qū)智慧平臺，全面提升社區(qū)治理信息化水平。
　　完善運行保障體系，健全社區(qū)治理的長效機制。社區(qū)是居民安居樂業(yè)的載體，是社會治理的基本單元，完善治理的長效機制，必須要加強陣地和隊伍保障。一是推進公共資源集成利用。加強社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，明確每個社區(qū)必須具備黨員教育管理、黨建工作指導(dǎo)、談心交流、收集民意和綜合服務(wù)等20余項服務(wù)功能，統(tǒng)一門牌、戶外指引牌、公開欄、崗位牌等12項內(nèi)外標識指引，打造一流化、標準化的社區(qū)黨群服務(wù)陣地。二是精心打造“鄰里中心”。試點建設(shè)9個“鄰里中心”，創(chuàng)新開設(shè)配餐服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、縫紉修補等便民、公益服務(wù)項目，把更多優(yōu)質(zhì)、豐富的服務(wù)送到群眾身邊，真正打造“十五分鐘生活圈”。三是大力培育社會組織。優(yōu)選群眾自發(fā)、社會影響大的樂縫創(chuàng)意坊、紅娘金緣團等12家非營利社會組織，向全區(qū)孵化擴散，累計培育出殼141家文體娛樂、公益服務(wù)等社會組織，初步實現(xiàn)了居民多樣化需求和專業(yè)化社會服務(wù)有效銜接。（作者系德城區(qū)委常委、組織部部長）