齊河縣潘店鎮找準自治的切入點，深化法治的著力點、突出德治的創新點、夯實智治的支撐點，探索出了一條以黨建統領為“主線”、自治為基礎、法治為保障、德治為根本、智治為支撐的“四治融合”基層治理新機制。 2019年來，全鎮12件信訪積案已全部化解，今年信訪率下降20%，12345熱線投訴下降18%。

以自治為基礎，發揮群眾在基層治理中的主人翁作用。堅持“民事民議、民事民辦、民事民管”，探索了“四議三審兩公開機制”，村級重大事項經黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會決議，事前審查、事中審視、事后審計，決議公開、結果公開，探索了黨支部領導下的民主自治。在具體工作中，采取“四個一”的方式落實“自治”措施。“一月一議”，各村成立村民議事會，由村黨總支負責召集，每月舉行一次“陽光議事會”，對新村規劃、產業發展、土地流轉、計劃生育、農村低保等村內事務進行商議，強化村民自主議事；“一村一約”，圍繞家風、村風和村內社會公德，制定村民接受度高、適應新時代發展的村規民約，在各村形成遵德守法的良好氛圍，強化村民自我管理；“一村一網”，每個村分成若干個網格，由網格員負責網格內的生產、矛盾、衛生等工作，確保小事不出組，大事不出村，強化村民自我服務。“一月一曬”，嚴格落實黨務、村務、財務公開，對涉及村民利益的重大事項，及時公開，不斷提升群眾的滿意度與參與度，強化村民自我監督。

以德治為根本，提升群眾在基層治理中道德水平。工作中，開展新時代文明實踐站建設，建有新時代文明實踐站48處，覆蓋率51%；開展了星級文明戶、美麗庭院、文明村創建活動，培育文明鄉風。目前，全鎮累計評選星級文明戶1000余戶，美麗庭院示范戶1872戶，84個村美麗庭院示范戶創建工作實現全覆蓋，評為省級文明村鎮。推進“四德”工程建設，普及傳統文化，提升群眾道德文明素質。創新開展“道德銀行”創建試點，圍繞律己守法、移風易俗、清潔衛生、創業創富、孝老愛親等方面設置指標，明確12個積分項，一月一評，動員群眾積累道德財富，實施物質獎勵，形成“付出、積累、回報”的雙向服務機制，樹立“奉獻、友愛、互助、進步”道德新風。

以法治為保障，推動基層治理法治化。黨的十八屆四中全會指出，推進基層治理法治化是實現依法治國的基礎性工程，必須從全局性、基礎性、戰略性高度出發來推進基層治理法治化。注重發揮綜合執法辦、一村一警務助理、村民議事會、網格員、一村（社區）一法律顧問“五支隊伍”的作用，建立矛盾糾紛化解三級聯動機制，即網格員調解、村民議事會調解、法律顧問調解，在不能取得滿意效果的前提下，通過整合警務助理、司法援助、綜合執法、村民議事會等會商協作辦公，梳理重點矛盾問題，全面運用法律、親情、震懾等手段，化解矛盾糾紛，解決疑難問題。全面營造知法、懂法、守法、護法的濃厚氛圍，形成了化解矛盾、維護穩定、應對風險的基層治理強大合力。

以智治為支撐，推進基層治理的智能化水平。黨的十九大報告強調，要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理智能化水平。實現國家治理體系和治理能力現代化，必須順應智慧社會的時代要求，充分依托并深度應用現代科技，全面推進智慧治理。充分發揮“互聯網+大數據”技術在基層治理過程中的支撐作用，創建黨建智慧平臺，探索和優化工作流程，淘汰資料留痕、表格填寫等形式上的考核內容，采取“四評兩定”模式對村支部進行客觀評議，提高工作實效。

□張炎（作者單位：齊河縣潘店鎮黨委）