□苗勝勇
　　在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，各地實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，掀起了新一輪高水平對外開放熱潮。以對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展是黨委領導、人大監(jiān)督和支持、政府落實、社會各方面廣泛參與的“合奏曲”，地方人大大有可為。
　　“鏈條式”法治保障賦能營商環(huán)境。營商環(huán)境是對外開放的“牛鼻子”，而法治是最好的營商環(huán)境。地方人大可以通過“立法+監(jiān)督+督改”的“鏈條式”行動，為本地打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境貢獻法治力量。我市人大常委會及時跟進，將優(yōu)化營商環(huán)境立法作為重點立法工作之一。今年5月，市十八屆人大常委會第四十一次會議對《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》進行第一次審議，并向社會公開征求意見，《條例》的制定出臺將進一步夯實我市對外開放的法治基礎。堅持問題導向，綜合運用聽取和審議工作報告、視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，對有關對外開放和營商環(huán)境的法律法規(guī)實施情況進行深入了解，及時向政府及有關部門反饋，提出針對性意見建議，推動其轉(zhuǎn)化為政府部門的整改“路線圖”。
　　“矩陣式”制度保障賦能創(chuàng)新先試。新發(fā)展格局下，需要增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，這就要求我們探索更加靈活的政策體系、更加科學的管理體制。堅持系統(tǒng)思維。加強頂層設計，做好整體謀劃，將地方政府在一段時期的對外開放目標部署列入人大重大事項決定權的職權范圍，通過決定、決議的形式，保障開放藍圖的權威性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。如禹城市人大在縣、鄉(xiāng)兩級全面推開重大民生項目代表票決制過程中，采取黨委領導、人大決定、政府執(zhí)行、代表全程監(jiān)督、公眾有序參與的模式，推動決定見實效。堅持目標導向。功能新區(qū)（如自貿(mào)區(qū)、內(nèi)陸港、保稅區(qū)等）是地方對外開放的重要載體，在優(yōu)化要素配置、強化政府服務、簡化辦理流程等方面不斷改革創(chuàng)新，形成了一系列成熟有效的創(chuàng)新做法。地方人大可以對這些經(jīng)驗做法，在嚴格遵守法定程序的基礎上建章立制，穩(wěn)妥推進，讓規(guī)范的制度支撐和鼓勵創(chuàng)新，成為功能新區(qū)提高開放效率和質(zhì)量的“壓艙石”。堅持守正創(chuàng)新。用實踐檢驗成果，根據(jù)形勢目標任務變化，及時修訂更新完善有關制度體系，更好適應發(fā)展需要。
　　“立體式”平臺保障賦能群策群力。密切聯(lián)系群眾是人大工作一以貫之的做法，也是依法履職的特點和優(yōu)勢。各級人大“立體式”聯(lián)系群眾的網(wǎng)格平臺越織越密，既有常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的橫向合力，又有全國、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級代表的縱向聯(lián)動；既有調(diào)研、走訪、接待群眾來訪等日常途徑，又有議案、建議、批評和意見等法定途徑。要充分發(fā)揮各級人大代表作用，履職盡責，讓代表成為推動對外開放的先鋒。廣泛宣傳國家開放戰(zhàn)略和本地開放政策，統(tǒng)籌總體國家安全觀和涉外法律法規(guī)宣傳，筑牢安全底線，增強全民開放意識。我市在每期市級人大代表集中培訓中，專門安排關于國際形勢和外交外事方面課程，樹立代表帶頭學習開放政策的導向。做好“調(diào)研員”。聚焦完善涉外法治、健全交流機制、創(chuàng)新合作模式等對外開放重點主題，組織代表開展專題調(diào)研和集中視察,采取直插一線、實地考察、走訪企業(yè)、座談交流、借助“外腦”等方式，掌握第一手資料，建言獻策，以高質(zhì)量調(diào)研視察推動高水平對外開放。市人大常委會連續(xù)多年組織代表開展關于對外開放的專題調(diào)研視察，針對問題靶向發(fā)力，有力推動政府部門完善機制、拓展平臺、務實合作。做好“服務員”。廣泛聽取群眾意見，回應社會關切，重點了解外資外貿(mào)企業(yè)的困難和問題，協(xié)調(diào)政府部門及時解決。
　　“交互式”渠道保障賦能格局升級。地方人大的對外交往是全國人大和地方政府外事工作的重要構成和補充，具有高規(guī)格、全領域等優(yōu)勢，能夠有力促進本地構建全方位對外開放格局。注重雙向互動，認真做好外國國家和地方議會訪問考察的接待工作,努力通過高質(zhì)量服務交流幫助其全面客觀了解我國經(jīng)濟社會發(fā)展情況。注重創(chuàng)新內(nèi)容。利用各類平臺積極宣傳我國民主法治建設成就，加強與國外地方議會在立法、監(jiān)督等方面的經(jīng)驗交流。探索地方人大授予突出貢獻的外國友人榮譽褒獎、邀請外籍人士列席本地“兩會”及走進基層代表服務站等方式，從人大角度講好“中國故事”。注重健全機制。制定地方人大對外交往工作的各類規(guī)范性文件，對締結(jié)友城關系及接待和出訪工作的原則、內(nèi)容、流程等予以明確，形成定期交流機制，不斷拓展合作領域，擴大海外“朋友圈”。
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