基層黨組織的組織力，主要指基層黨組織為完成其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)黨組織的工作目標(biāo)而組織凝聚動(dòng)員影響基層社會(huì)各方面力量的能力。對(duì)于農(nóng)村基層黨組織來說，具體表現(xiàn)為把黨員干部有效組織起來的凝聚力和把群眾動(dòng)員起來進(jìn)而完成既定目標(biāo)的戰(zhàn)斗力。回顧百年黨史，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的組織力不斷提升發(fā)展的脈絡(luò)，吸取成功經(jīng)驗(yàn)。
新民主主義革命時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織組織力在建構(gòu)中得到彰顯。中國新民主主義革命走的是農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，黨的革命勝利與農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是分不開的。其戰(zhàn)斗堡壘作用主要基于其組織力建設(shè)的三個(gè)特點(diǎn)：一是建黨伊始，我們黨就重視建立農(nóng)村基層黨組織；二是高度重視思想建黨；三是主要通過解決農(nóng)民土地問題等民生問題贏得農(nóng)民的組織向心力。
新中國成立后，黨組織組織力在組織建立健全和制度完善中得以提升，基層組織覆蓋面不斷延伸。加強(qiáng)黨員的思想教育、加強(qiáng)農(nóng)村黨支部的民主制度建設(shè)等措施使黨員質(zhì)量得到較大程度提高。同時(shí)，我們黨緊密圍繞恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造等開展工作，取得了農(nóng)民的信任和依賴。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行到農(nóng)村稅費(fèi)改革前，黨的基層黨組織組織力又有了很大提升。主要有兩方面的原因：一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行極大改善了農(nóng)民生活狀況；二是農(nóng)村基層黨組織在提升自身組織力方面采取了一系列有效措施，包括調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置，建立健全農(nóng)村黨建責(zé)任制，整頓軟弱渙散黨支部等。
農(nóng)村稅費(fèi)改革至今，農(nóng)村黨組織建設(shè)在創(chuàng)新中不斷突破。一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的職能定位。從黨的十八大報(bào)告到黨的十九大報(bào)告，再到2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，農(nóng)村基層黨組織的職能定位越來越明晰，就是：宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展。二是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的載體。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興的大背景下，各地在實(shí)踐中探索出了各具特色的載體。比如山東等地探索出了農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社的做法，解決了黨組織服務(wù)農(nóng)民沒有抓手的問題。三是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子特別是支部書記的管理方法。實(shí)踐中，多地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索實(shí)行了農(nóng)村黨組織書記規(guī)范化管理，調(diào)動(dòng)了他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。此外，我們黨還采取調(diào)整選配貧困村黨組織書記、選派機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到農(nóng)村基層黨支部擔(dān)任第一書記等方式加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。四是創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式。2010年中央“一號(hào)文件”首次提出“推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法”。2013年中央“一號(hào)文件”明確將農(nóng)民合作社的黨建工作作為基層黨組織發(fā)展的重要模式。新時(shí)代，各地在實(shí)踐中還探索出了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管區(qū)設(shè)立黨總支的做法。五是創(chuàng)新基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制。2005年中央“一號(hào)文件”首次提出開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，2008年中央“一號(hào)文件”首次提出“建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”，2009年中央“一號(hào)文件”又提出了“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工黨員教育管理”。
歷史梳理發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的根本問題是圍繞農(nóng)村發(fā)展來進(jìn)行自身組織力的提升，并通過自身組織力提升反過來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。這是一條基本指針和基本經(jīng)驗(yàn)。具體來說，黨組織自身組織力提升的基本著力點(diǎn)有四：一是建強(qiáng)隊(duì)伍，激活人這個(gè)關(guān)鍵要素；二是優(yōu)化黨組織設(shè)置，提升黨組織的組織結(jié)構(gòu)力；三是抓住制度這一帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性的因素；四是重視農(nóng)村黨建責(zé)任制、上下聯(lián)動(dòng)等體制機(jī)制建設(shè)。另一方面，提升黨組織組織群眾的能力則應(yīng)緊緊扭住群眾利益這個(gè)“牛鼻子”，在制定正確政治路線、方針政策、科學(xué)合理界定職能定位、創(chuàng)新載體、完善制度機(jī)制上發(fā)力。
□李榮梅（作者單位：市委黨校）