針對數十名穿市容制服人員圍搶老人甘蔗一事，6日晚，江蘇省南通市海門區三星鎮發布情況說明稱，身著保安制服人員為該鎮購買服務的第三方市容公司人員，其現場處置過程簡單粗暴，與約定工作要求格格不入，對此深感痛心、深表歉意，已啟動調查程序進行問責。7日，三星鎮鎮長稱，將安排人員登門道歉。

道歉、問責、整改，當地對此事的處理值得肯定，但這并不能平息輿論質疑。一方面，此事太刺眼，黑壓壓一片身著制服的人將一位古稀老人團團圍住，不顧老人哀嚎硬生生將甘蔗全部奪走，看著都讓人揪心。另一方面，城管服務可以外包，但行政執法權不能外包，當地的管理模式是否存在“大撒把”問題值得深究。

事實上，類似事件在當地并非首次發生。今年9月，在南通市經濟技術開發區小海街道，發生了引發軒然大波的“協管員當街拎摔老人”事件。事后，相關部門誠摯道歉、嚴肅追責，涉事協管員被解除勞動關系，南通開發區綜合執法局綜合執法大隊大隊長沈某某等多人受到處分。

前車之鑒歷歷在目，但有人不長記性。從“當街拎摔老人”到“圍搶老人甘蔗”，從“協管員”到“外包人員”，公眾讀出了“原來的配方，熟悉的味道”。無論城管協管員還是第三方市容公司人員，他們都沒有執法權，只能依照合同提供城市管理服務，但接連發生的兩起事件說明，個案背后或許存在共性問題。

近年來，為提升城市公共服務效率和質量，不少地方引入社會力量參與城市管理，探索執法與管理相分離的城市管理社會化服務外包模式。這種模式下，執法人員專門承擔行政處罰等涉及公權力的職責，外包公司則主要承擔城宣傳、引導、說服等職責，二者權責分明、分工明確，有利于促進市容秩序管理專業化、高效化、精細化。

但現實中，執行不規范、監管不到位的問題普遍存在，導致“城管外包”模式變味走樣。“城管外包”亂象既給廣大商戶、攤販添堵添亂，擾亂營商環境，又影響當地政府部門的形象和公信力。對全力沖刺全國文明城市“六連冠”“滿堂彩”的南通市來說，類似事件的負面影響不言而喻。

總之，城市管理服務外包并不意味著政府部門可以“大撒把”、當“甩手掌柜”。值得一提的是，相關政府部門也不能把過重的、約定外的工作強加于外包公司，即使在迎評迎檢等關鍵時期，也要依合同辦事，否則被“逼急”的外包公司人員難免會越界、亂干。晚報評論員 陳廣江