□ 楊書芳
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我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。
——習(xí)近平
習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”。十九屆六中全會把“發(fā)展全過程人民民主”列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要內(nèi)容，并納入黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就進行總結(jié)，為我們今后民主政治發(fā)展指明了方向。全過程人民民主深深扎根于中國土壤，以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化為基因密碼，以人民為中心為價值取向，以人民當家作主制度體系為制度支撐，以復(fù)合式多元化民主方式為基本形態(tài)，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，充分彰顯了中國式民主的政治優(yōu)勢，塑造了人類民主政治新形態(tài)。
發(fā)展全過程人民民主是構(gòu)建中國特色民主政治話語體系的必然要求。長期以來西方保守政客、學(xué)者以有色眼鏡對中國特色社會主義民主取得的巨大進步和成效惡意詆毀。改革開放之初，我們主要是站在生產(chǎn)資料公有制和人民民主專政的國家政權(quán)性質(zhì)的高度對西方進行回擊。進入新世紀以來，中國繼續(xù)高舉中國特色社會主義旗幟，西方國家對中國的意識形態(tài)偏見和滲透也變本加厲，更加迫切需要加強具有中國特色、中國風格、中國氣派的中國特色社會主義民主政治話語體系建設(shè)，增強中國民主政治話語表達的吸引力和號召力。全過程人民民主就是中國特色社會主義民主政治話語的最新表達，標志著我們黨對社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律、人類政治文明發(fā)展規(guī)律的認識達到了一個新的高度。
發(fā)展全過程人民民主是中國民主政治豐富實踐的必然要求。改革開放以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一成為我國民主政治生活的基本框架。新時代以來，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷健全，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證。人民當家作主制度體系不斷完善，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮。中國特色社會主義法治體系不斷健全，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府和法治社會一體化建設(shè)，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐。這一切豐富的政治生活實踐迫切需要全新的民主政治理論加以提煉和詮釋。
發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化在民主政治領(lǐng)域的必然要求。十九屆六中全會指出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。中國式現(xiàn)代化必然包含民主政治的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化道路必然包括中國的民主新路。早在20世紀40年代著名的“窯洞對”就提出了跳出“王朝興衰周期律”的民主新路，即人民監(jiān)督政府。改革開放初期，鄧小平同志深刻提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”的著名論斷。進入新時代，全過程人民民主是對如何實現(xiàn)社會主義民主政治現(xiàn)代化的最新回答，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國民主道路和民主理論的原創(chuàng)性貢獻。
發(fā)展全過程人民民主是新時代全面發(fā)展的人民民主的必然要求。習(xí)近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。改革開放以來，中國經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步實現(xiàn)了從“中心”到“全面”的發(fā)展,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的需求和向往逐漸從單一化走向多元化。人民民主的本質(zhì)就是要實現(xiàn)人民當家作主，新時代人民的需求是全面的，包含了政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面，全面發(fā)展的人民民主需求構(gòu)成了全過程人民民主的邏輯起點。人民有所需，時代有所呼，全過程人民民主成為發(fā)展必然。
全過程人民民主是人民的民主，匡正了被西方國家顛倒了的政治經(jīng)濟關(guān)系。根據(jù)馬克思主義立場，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。在資本主義國家，資產(chǎn)階級統(tǒng)治者占有人民創(chuàng)造的物質(zhì)基礎(chǔ)并將其作為實施自己意志的工具形成國家權(quán)力，用虛構(gòu)的社會契約論將國家權(quán)力進行所謂的正義化，然后反過來用手中的權(quán)力壓迫人民。這種顛倒了的政治經(jīng)濟關(guān)系使得物質(zhì)基礎(chǔ)的創(chuàng)造者成為權(quán)力的奴役者，民主權(quán)力的所有者成為資本家政治游戲的玩弄對象。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民建立了以公有制為基礎(chǔ)的新型社會主義國家，實現(xiàn)了物質(zhì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)者和占有者的統(tǒng)一，將國家權(quán)力歸還到創(chuàng)造權(quán)力的人民手中，把被西方國家顛倒了的政治經(jīng)濟關(guān)系匡正過來，真正實現(xiàn)了人民當家作主。
全過程人民民主是全鏈條的民主，打破了西方經(jīng)濟權(quán)力向政治權(quán)力轉(zhuǎn)換“單環(huán)節(jié)民主”的民主幻象。西方通過競爭性選舉民主在兩黨或多黨之間通過選民投票實現(xiàn)輪流執(zhí)政，自詡為民主制度的游戲其本質(zhì)無非是資本的經(jīng)濟權(quán)力向政治權(quán)力的轉(zhuǎn)換器，這種游戲創(chuàng)造出來的“自由民主”幻象是資本競爭本性的必然產(chǎn)物，只能實現(xiàn)少數(shù)人、少數(shù)利益集團的利益。習(xí)近平總書記指出，人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。全過程人民民主貫穿“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”全過程，形成閉環(huán)式民主政治參與結(jié)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)最廣大人民群眾的政治參與和利益訴求。
全過程人民民主是全方位的民主，打破了西方將人民主權(quán)的實現(xiàn)形式等同于“選舉周期”的單一式民主結(jié)構(gòu)。西方國家將豐富的政治實踐簡單化，將復(fù)雜的民主過程單一化，將民主選舉視為實現(xiàn)人民主權(quán)的全部。但政治實踐的豐富性和民主過程的復(fù)雜性決定了民主的實現(xiàn)形式必然是多元復(fù)合的。全過程人民民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，包含了黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的權(quán)力邏輯、堅持以人民為中心實現(xiàn)最廣大人民根本利益的利益邏輯和通過公平正義調(diào)節(jié)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的權(quán)利邏輯。全過程人民民主是回應(yīng)式民主和參與式民主的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了人民民主自上而下和自下而上的雙向互動。全過程人民民主是選舉民主和協(xié)商民主的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了人民民主權(quán)力產(chǎn)生和權(quán)力運行的有效銜接。
全過程人民民主是全覆蓋的民主，打破了西方將民主權(quán)利收縮在國家形態(tài)的選舉權(quán)的思維局限。從嚴格意義上來說，民主是國家形態(tài)的政治制度和政治組織原則。西方國家嚴格將民主權(quán)利限定在國家形態(tài)的選舉權(quán)，將民主的適用場域局限于議會選舉、總統(tǒng)選舉。全過程人民民主在政治領(lǐng)域的適用是廣泛的，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大立法、政府治理、政協(xié)協(xié)商是最直接的體現(xiàn)。不可否認的是，除了政治權(quán)利，社會權(quán)利已成為人民權(quán)利的重要內(nèi)容，這就要求民主的適用范圍要擴大到非國家形態(tài)的社會領(lǐng)域。全過程人民民主在村民自治、居民自治、企事業(yè)單位管理、人民團體和社會組織管理等領(lǐng)域形成了最直接、最廣泛、最生動的非國家形態(tài)的基層民主實踐，與國家形態(tài)的民主相互促進、相得益彰，最大程度保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
積極發(fā)展全過程人民民主必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保全過程人民民主的發(fā)展不變異不變質(zhì)的根本保證，也是中國特色社會主義民主區(qū)別于西方民主制度最顯著的特征和最大的政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨以其強大的意識形態(tài)凝聚人、嚴密的基層組織網(wǎng)絡(luò)動員人、最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)人，實現(xiàn)政治參與與政治秩序的平衡發(fā)展，推進中國民主政治發(fā)展行穩(wěn)致遠。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，沒有自己的特殊利益，能夠在各種政治力量的較量中保持中立，實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨作為先進性政治組織，通過塑造良好黨內(nèi)政治生態(tài)、健全黨內(nèi)民主生活制度，形成完備的黨內(nèi)民主模式，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，為全面推進全過程人民民主發(fā)揮示范功能。
積極發(fā)展全過程人民民主必須堅持和完善人民代表大會制度這一主渠道。從制度體系看，人民代表大會制度作為我國根本政治制度，是人民實現(xiàn)當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是權(quán)力產(chǎn)生的制度邏輯起點，是其他政治制度得以形成和運行的制度基礎(chǔ)。從治國理政規(guī)律看，人民代表大會制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，實現(xiàn)了黨的意志、人民意志和國家意志的統(tǒng)一。從民主實踐看，人民代表大會制度是最正式的人民有序政治參與的制度通道，是中國政治體系中最正式的決策機關(guān)，因而也是全過程人民民主最有說服力的實踐場域。由此，民主制度創(chuàng)新、民主實踐拓展應(yīng)當主要依托于人民代表大會制度，只有在人大履職實踐的各個環(huán)節(jié)嵌入和體現(xiàn)最充分、最廣泛的民主，全過程人民民主才是現(xiàn)實的、經(jīng)驗性的。
積極發(fā)展全過程人民民主必須緊緊抓住政策參與這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政治實踐中，政治過程的核心往往圍繞公共政策的制定展開，政策制定、政策執(zhí)行、政策評估所形成的政策導(dǎo)向的民主知識體系是公民政治生活經(jīng)驗最樸素的提煉和表達，政策參與的民主性是全過程人民民主人民性最直接、最生動的體現(xiàn)。政策所有的重大立法決策都要依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生，這是保證大國戰(zhàn)略不出現(xiàn)顛覆性錯誤的重要環(huán)節(jié)。全過程人民民主必須用好選舉民主和協(xié)商民主兩個重要民主形式，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，發(fā)揚“團結(jié)-批評-團結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在決策表決之時找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。
積極發(fā)展全過程人民民主必須堅持用好科技這一重要工具手段。從歷史發(fā)展的進程看，民主的發(fā)展需要社會進步和文明作為支撐，最理想的狀態(tài)是全體人民直接參與政治生活。農(nóng)業(yè)文明受限于技術(shù)條件的不足和社會生產(chǎn)的分散性，無法實現(xiàn)大規(guī)模的社會動員和整合，民主權(quán)利成為少數(shù)精英人士的專屬品。隨著民族國家規(guī)模的擴大和人口的增加，工業(yè)文明促進的科技進步使得代議制成為可能和必然選擇，民主權(quán)利主體范圍逐漸擴大。信息文明的演進使得對代議制的局限性呈現(xiàn)出歷史性反思，人們不再需要代理人來實現(xiàn)自己的主張，對政治進程隨時隨地參與成為迫切需求。智能文明的時代背景下，全面推進全過程人民民主必須用好人工智能和大數(shù)據(jù)算法等科技手段，更大程度地拓寬民主參與渠道，盡可能地降低民主參與和民意結(jié)合的成本，以海量計算更大程度優(yōu)化民主運行機制和決策模式，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（作者單位：德州市委黨校）