□陳寶華
國家“十四五”規劃綱要提出“培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心”，省第十二次黨代會也強調要“培育一批區域消費中心城市”。在當前經濟形勢下，發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用、建設消費中心城市已成為眾多城市的政策共識。市委搶抓發展機遇，率先謀劃，市委十六屆三次全會通過了《關于建設區域消費中心城市的實施意見》，提出發揮自身優勢，搶抓政策機遇和有利時機，加快建成全國具有重要影響力的區域消費中心城市。
明確有利條件和發展定位
從歷史上看，德州是明清時期全國33個工商業大城市之一，商貿發達，是方圓數百里的商貿和消費中心。從發展水平看，我市消費吸引力高于周邊地區，2021年，我市社會消費品零售總額同比增長14.8%，達到1279.56億元，領先于周邊的衡水（611.3億元）、濱州（823.34億元）、聊城（917.55億元）、滄州（1114.7億元），且增速最快。從地緣上看，我市地處華北平原腹地，是魯西北、冀東南的地理中心，區位交通條件優越，周邊人口稠密，中心城區臨近省界，有利于吸引域外消費。因此，我市應立足德州、輻射周邊、面向京津冀魯，構建“一心三圈層”布局，加快培育建設魯西北、冀東南消費中心城市。
一是以德城區和天衢新區組成的城市核心區為我市消費中心，吸引周邊消費資源和需求集聚，不斷增強中心城區的消費引領和帶動作用。二是把寧津、陵城、平原、武城、故城、景縣、吳橋等7個縣市區作為支撐區域消費中心的緊密圈層。三是把樂陵、慶云、臨邑、禹城、夏津、齊河、東光、阜城、高唐、棗強等10個縣市作為支撐德州區域消費中心的輻射圈層。四是沿京滬高鐵、京滬鐵路、京臺高速、105國道等交通干線打造支撐德州區域消費中心的外圍圈層。總之，我市有條件把德州建設成為華北腹地輻射面積近2萬平方公里、覆蓋近1000萬人口的區域消費中心城市，成為京津冀魯地區具有較強吸引力的消費集聚地。
打造便捷交通和高效物流
建設區域消費中心城市的前提和基礎是以快捷的交通物流實現“人暢其行、貨暢其流”。一是完善市內便捷交通網絡。以高鐵德州東站、火車站、高速公路出入口等為節點，打造抵離便捷、接駁高效的交通網絡。優化交通樞紐與商圈、商業街區、景點等消費載體的交通對接。進一步開放公共空間，增加市內停車位，鼓勵商家建設立體停車位，打造“您來消費停車免費”的便民消費環境。二是暢通與周邊縣市區的快捷通道。著眼于吸引周邊人口前往中心城區消費，著力打通周邊縣市區通往中心城區的斷頭路，改造擁堵路段，建設快速路，大幅縮短與緊密圈層、輻射圈層的縣城和重點鄉鎮的通達時間。比如，加快建設德州通往四女寺、魯權屯的快速路；優化德州通往故城、景縣、吳橋三縣的快速路等。三是推動商貿物流降本增效升級。注重物流信息化、標準化建設，利用網絡和大數據技術提高配貨的高效性和配送的精準性，降低物流成本。培育一批A級物流企業和重點商貿物流園區，推動商貿物流產業集群發展，建立完善便捷、智能、高效的現代商貿物流網絡，努力建成服務全市、輻射周邊的區域性商貿物流中心。
培育建設高品質商業載體
實施“十圈百場千店萬鋪”培育計劃，出臺財政扶持和獎補政策，鼓勵商業主體高質量發展，提供優質商品和服務供給。一是打造十大商圈。一方面推動火車站、德州學院等傳統商圈升級改造，增加現代商貿元素，提高消費舒適度；另一方面，在天衢新區圍繞高鐵德州東站、澳德樂等打造新型商圈，提高新區的消費活躍度和吸引力。二是培育百家大型商場、市場、街區。支持萬達、銀座等完善提升功能，推進唐人、奧特萊斯加快營業，建設20家大型城市商業綜合體；加快黑馬批發市場、古玩市場、華耀城、德百家居等專業市場的規范化、標準化建設，培育約30家專業市場；支持新街口等消費新業態發展，提升東地路餐飲等傳統商業街巷發展，鼓勵董子文化街等特色街巷建設，打造50處商業文化街區。三是遴選千家中型品牌酒店、商店。從營業面積、營業額、經營年限等指標對市內酒店、商超進行分類評價和遴選，鼓勵商家提高經營品質、塑造品牌，開展連鎖、加盟經營，支持小高栗子、商儲超市等名品名店發展壯大，鼓勵又一村包子等中華老字號轉型升級、創新發展。四是扶持1萬家小店鋪規范誠信經營。不論是十幾平方米的小店，還是街邊巷尾的簡易餐車和路邊攤，都是區域消費中心城市的重要組成部分，我市應采用較為寬容的管理方式，引導其誠信經營，突出德州地域和經營特色，以遍地開花的繁榮商業營造充滿“煙火氣”的消費氛圍。
建設地標性高端消費產業項目
區域消費中心城市必須擁有彰顯消費引領地位和集聚效應的地標性消費產業和項目，目前我市急需引進和建設這類“外地人必去、本地人常去”的產業項目。一是建設明清德州運河地標項目。充分挖掘大運河德州段千年運河歷史，復活運河文化遺產，以現代技術、藝術手段再現明清運河風貌，重現帆檣林立、店館櫛比、商賈云集、人聲鼎沸的運河夜景；打造集文化展示、休閑娛樂、演藝等為一體的運河文化旅游帶、城市會客廳，打造運河新地標。二是打造北方城市以水為主題的消費集聚地。德州主城區四河穿城而過，水面宏闊，堤橋逶迤，是發展水上游覽、運動、演藝等活動的獨特資源，在不影響行洪條件下，應該充分利用河道水景開發以水為主題的消費場景，舉辦水上運動賽事、水上燈光秀等，打造華北地區最具情趣和吸引力的城市水上消費集聚地；冬季則側重發展冰雪運動消費和溫泉消費。三是引進培育高端文旅項目和產品。滿足當前消費升級新需求，加快引進和建設高端品牌酒店、賓館、大型游樂設施，開發建設康養小鎮、度假村、自駕游露營地，打造平原地區高端消費資源集聚地和消費目的地，擴大德州的知名度和影響力，增強德州的倒虹吸效應，打造京津冀地區重要的消費中心。
豐富消費場景與活動
不斷提高消費供給質量，豐富消費場景，舉辦高頻活動，增強消費活躍度和吸引力，營造濃厚的消費氛圍。一是繁榮夜間經濟。實施城市夜間亮化、美化工程，鼓勵企事業單位、商家對大型商廈、商業街區、標志性建筑外立面進行燈光裝飾，打造美麗夜景，激發消費者的夜游興趣。打造夜游街區，遴選學院步行街、高地街、董子巷等夜間經濟繁榮的路段，下午6點至凌晨2點實行寬容管理，允許在劃定區域經營，開放臨近公共場所提供停車便利。二是舉辦促消費活動。鼓勵商家舉辦產品展銷會、啤酒節、美食節、年貨節、消夏晚會等主題購物節慶活動，持續營造應季消費熱潮。圍繞新能源汽車、房地產、家具、家電、家裝等重點消費領域舉辦大型展會，打造展會品牌，滿足不同消費主體的多元化、個性化需求，鼓勵商家注重品牌建設，吸引周邊消費群體參與。三是大力發展首店經濟。吸引國內外知名品牌在德州設立旗艦店、體驗店類首家店鋪，依托首店同步發布新品、潮品，增強首店的消費吸引力，促進普通消費向品質、高端消費升級。四是大力發展服務消費。加快培育和發展健康、養老、家政、教育、培訓、文化、體育、旅游、美容、中醫藥等服務消費。
強化政策支持與消費保障
一是營造良好消費環境。全面推進德城區傳統商貿消費設施和環境升級，把天衢新區培育建設成為新型消費的區域集聚地。我市質檢、消防、公安等相關部門應靠前管理，重點排查安全隱患，強化產品和安全監管，堅決保障消費者合法權益。二是擴大數字消費券發放數額和頻次。消費券的乘數效應在10倍以上，發揮我市財政撬動消費的作用，依托云閃付等平臺，適時發放餐飲、購物、旅游等限期消費券，刺激和擴大消費。三是發揮金融信貸促消費作用。鼓勵金融機構發放裝修貸、車貸等消費貸，豐富金融消費產品供給，提升使用靈活性，可對申請大額消費貸款的消費者給予一定的貸款貼息。
（作者系德州市委黨校科研處副處長、副教授）