□趙明國
機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，黨的二十大報告指出，要優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。市委編辦聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制機(jī)制改革，圍繞促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政務(wù)服務(wù)便民化、擴(kuò)大綜合執(zhí)法覆蓋面、守牢安全發(fā)展“一排底線”等重點(diǎn)工作，通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、充實人員力量、明確職責(zé)范圍等舉措，有效推進(jìn)基層社會治理水平提升。
優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，保障職能高效運(yùn)行。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，在全市134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，配套成立4157個村級就業(yè)服務(wù)站，將分散的政策咨詢、職業(yè)介紹、用工服務(wù)、技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等職能進(jìn)行整合，已促成16萬名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)“人崗對接”。在全市10個中心鎮(zhèn)設(shè)立行政審批服務(wù)分局，以“分局+中心”的模式，搭建中心鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項“一門進(jìn)、一門出”。充分發(fā)揮綜合執(zhí)法辦公室的中樞作用，與派駐執(zhí)法力量集中辦公、聯(lián)合執(zhí)法，完善“條抓塊統(tǒng)”工作機(jī)制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐執(zhí)法隊伍的管理權(quán)，建立綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，健全相關(guān)保障措施，筑牢“鎮(zhèn)街牽頭、部門協(xié)同、資源統(tǒng)籌、聯(lián)勤聯(lián)動”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺。在全市選取12個代表性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為底線工作機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)，依托安全生產(chǎn)辦公室或應(yīng)急管理辦公室，整合分散的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、疫情防控、信訪維穩(wěn)等底線工作職能，組建安全發(fā)展辦公室，構(gòu)建安全發(fā)展辦公室牽頭抓總，網(wǎng)格化服務(wù)中心、綜合執(zhí)法辦公室等機(jī)構(gòu)相通并行、緊密配合的“兩室一中心”底線工作機(jī)制，截至目前，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查1900余次，排查收集安全發(fā)展事項3663項，辦結(jié)3621項，辦結(jié)率98.9%，同比增長11.2%。
充實人員力量，多元匯集建強(qiáng)隊伍。配強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力量。試點(diǎn)階段采取“市級下沉1名、縣市區(qū)配套1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)劑1名”的方式，向試點(diǎn)鎮(zhèn)街傾斜專項事業(yè)編制，增設(shè)專職副主任1名，用于加強(qiáng)鎮(zhèn)街就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)力量，并以事業(yè)人員招聘、“三支一扶”、公益性崗位和政府購買服務(wù)作為人員補(bǔ)充。各鎮(zhèn)街就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心共配備專職人員394人，增加337人，為服務(wù)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了堅實編制資源保障。延伸中心鎮(zhèn)審批服務(wù)觸角。在編制員額和用編進(jìn)人計劃上給予中心鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜，通過招錄、選聘等多種方式，共向中心鎮(zhèn)調(diào)劑補(bǔ)充編制員額19名，下達(dá)年度用編進(jìn)人計劃41名，提報年度“三支一扶”招募計劃11名。全市下派行政審批服務(wù)分局業(yè)務(wù)骨干75名，各中心鎮(zhèn)結(jié)合實際，實行幫辦、代辦、上門辦的方式，方便了企業(yè)和群眾辦事。推動綜合執(zhí)法重心下移。采取單獨(dú)派駐、跨區(qū)域派駐、明確執(zhí)法責(zé)任人等方式，推動執(zhí)法力量向基層傾斜，目前全市下沉執(zhí)法人員1500余名，為打通執(zhí)法為民“最后一公里”提供了堅實保障。整合基層底線工作資源。人員力量隨工作職能劃轉(zhuǎn)集中到安全發(fā)展辦公室后，以“定編、定崗、定責(zé)”的形式形成相對固定的工作隊伍，同時挖潛盤活編制資源，除政府購買服務(wù)以外，通過吸納法律顧問、退役士兵招錄、公益崗、網(wǎng)格員等社會力量的方式充實底線工作隊伍，12個試點(diǎn)鎮(zhèn)街共多元化整合人員力量380人，平均每個鎮(zhèn)街32人，切實配強(qiáng)底線工作力量。
清單化賦職能，依法依規(guī)履職用權(quán)。動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。根據(jù)縣政府的賦權(quán)情況以及法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋等，及時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和中心鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整，共更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)事項70項，刪除3項，現(xiàn)有清單168項，各中心鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清單的基礎(chǔ)上平均增加8項，現(xiàn)有清單平均176項。編制形成《中心鎮(zhèn)行政審批服務(wù)分局辦理事項指導(dǎo)目錄》《中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理事項指導(dǎo)目錄》，分別梳理確定事項210項、90項，各中心鎮(zhèn)結(jié)合工作實際，分別制定政務(wù)服務(wù)事項清單，實現(xiàn)基層權(quán)力給基層，基層事情基層辦。為確保“兩室一中心”底線工作機(jī)制運(yùn)行順暢，制定底線工作職責(zé)任務(wù)清單、“兩室一中心”工作事項清單、職責(zé)邊界清單“三張清單”，確定了30條工作事項，劃定了75條底線任務(wù)及職責(zé)邊界，明確主要職責(zé)，厘清工作界限，打通協(xié)作配合壁壘。
（作者系市委組織部副部長、編辦主任）