□徐世勇
換屆以來，德城區(qū)人大常委會(huì)聚力“人審”聯(lián)動(dòng)、“人檢”聯(lián)動(dòng)、“點(diǎn)站”融合工作新模式，把不斷創(chuàng)新作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要途徑，有力促進(jìn)了全過程人民民主的“德城實(shí)踐”走深走實(shí)。
“人審”聯(lián)動(dòng) 增強(qiáng)監(jiān)督疊加優(yōu)勢(shì)
強(qiáng)化工作同頻共振，讓監(jiān)督更有精度。共同謀劃審計(jì)項(xiàng)目，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃與人大監(jiān)督計(jì)劃對(duì)接，前移監(jiān)督協(xié)同關(guān)口。每年初，區(qū)人大常委會(huì)與審計(jì)部門召開協(xié)商會(huì)議，針對(duì)工程項(xiàng)目領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)問題，構(gòu)建人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與審計(jì)部門工程云審平臺(tái)對(duì)接端口，及時(shí)掌握關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目的大數(shù)據(jù)審計(jì)成效，提高監(jiān)督針對(duì)性和有效性。今年確定將涉農(nóng)專項(xiàng)資金、醫(yī)?；鸬?項(xiàng)專題作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。
構(gòu)建貫通協(xié)同機(jī)制，讓監(jiān)督更有力度。針對(duì)德城區(qū)2024年“十大民生實(shí)事項(xiàng)目”，圍繞全過程全方位聯(lián)動(dòng)目標(biāo)，進(jìn)一步加大審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)整改報(bào)告、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)協(xié)同力度。深化人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)作，聯(lián)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、國資等部門，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督，構(gòu)建“計(jì)劃—實(shí)施—整改—跟蹤—提升”全過程全方位的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督閉環(huán)，真正起到了“審計(jì)一點(diǎn)、帶動(dòng)一面”的積極作用。
注重問題整改效果，讓監(jiān)督更有強(qiáng)度。緊盯審計(jì)查出突出問題整改，加強(qiáng)人大審計(jì)聯(lián)合督查，在一個(gè)審計(jì)年度內(nèi)，開展多次聯(lián)合調(diào)查和督查，聚焦審計(jì)工作報(bào)告重點(diǎn)難點(diǎn)問題及事項(xiàng)，采取書面整改報(bào)告、重點(diǎn)督查、聯(lián)合調(diào)研相結(jié)合的形式開展聯(lián)合督查，實(shí)現(xiàn)整改一個(gè)問題、固化一項(xiàng)機(jī)制、完善一項(xiàng)制度、治理一片領(lǐng)域，有效促進(jìn)問題整改落實(shí)。截至目前，依法支持審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)5類35項(xiàng)問題，其中20項(xiàng)問題已基本整改到位，15項(xiàng)問題需今后規(guī)范，正在分階段持續(xù)整改。
“人檢”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督 架起融合監(jiān)督連心橋
以人大監(jiān)督為抓手，打通檢察監(jiān)督堵點(diǎn)。建立健全檢察建議及時(shí)報(bào)備及常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善重大事項(xiàng)和重要情況通報(bào)機(jī)制，對(duì)社會(huì)影響重大、群眾普遍關(guān)注的重要案件和需要人大常委會(huì)討論決定的事項(xiàng)主動(dòng)完善報(bào)備。對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議的相關(guān)單位，人大常委會(huì)采取函詢、視察、專項(xiàng)審議等形式監(jiān)督落實(shí)。
以人大監(jiān)督為動(dòng)能，補(bǔ)齊檢察工作短板。依托人大代表群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊檢察機(jī)關(guān)參與全區(qū)社會(huì)治理的短板。區(qū)檢察院聘請(qǐng)13名基層人大代表作為檢察聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)了解社情民意、化解社會(huì)矛盾、參加聽證會(huì)等，讓檢察辦案更貼近社會(huì)關(guān)切。機(jī)制建立以來，3項(xiàng)矛盾糾紛在人大代表的參與下，成功在源頭化解。人大代表參與化解矛盾的認(rèn)罪罰案件服判率達(dá)100%，提升了檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理能力。
以人大監(jiān)督為保障，提升檢察工作質(zhì)效。出臺(tái)《德城區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)人大監(jiān)督工作與區(qū)檢察院法律監(jiān)督工作銜接的意見》和《德城區(qū)人大常委會(huì)與德城區(qū)人民檢察院以“監(jiān)督”促“監(jiān)督”推動(dòng)社會(huì)治理法治化工作安排》，及時(shí)分析監(jiān)督工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。先后召開4次會(huì)商會(huì)、調(diào)度會(huì)，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)2次，開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)3次，開展“回頭看”3次，實(shí)現(xiàn)整改回復(fù)率100%，有力推動(dòng)了檢察公益訴訟工作深入開展，有效推動(dòng)了國家監(jiān)督體系內(nèi)不同監(jiān)督方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“1+ 1>2”的辦理效果。
“點(diǎn)站”融合 讓立法更接地氣
架起服務(wù)群眾“連心橋”。區(qū)人大按照“有牌子、有場所、有人員、有制度、有臺(tái)賬、有硬件”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立健全基層立法聯(lián)絡(luò)員制度，創(chuàng)新“基層立法聯(lián)系點(diǎn)+代表聯(lián)絡(luò)站”站點(diǎn)互融模式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)場所、兩塊牌子、兩種職能”，依托代表聯(lián)絡(luò)站，發(fā)揮好人大代表、政情咨詢員和民情聯(lián)絡(luò)員三支隊(duì)伍作用，組織人大代表提出高質(zhì)量的立法建議，按照“原汁原味”吸納民意的功能定位，全方位反映和上報(bào)基層意見。
打造立法民意“直通車”。“站點(diǎn)”圍繞德州市人大常委會(huì)立法工作安排，以召開座談會(huì)、調(diào)研走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，收集和反映群眾對(duì)國家法律、地方法規(guī)、立法工作的意見和建議，跟蹤收集和反映執(zhí)法情況，與基層群眾零距離、面對(duì)面，直接掌握“第一手”民情民意，更好地反映人民真實(shí)意愿?！罢军c(diǎn)”自建立以來，完成3部地方條例的意見征集工作，整理上報(bào)意見建議30余條。
釋放“點(diǎn)站”疊加效應(yīng)。對(duì)立法征詢過程中收集的影響群眾生產(chǎn)生活的社情民意，區(qū)人大常委會(huì)建立“收集、整理、轉(zhuǎn)辦、跟蹤、反饋、評(píng)價(jià)”運(yùn)行機(jī)制，對(duì)復(fù)雜程度不高、影響不大的意見建議，及時(shí)協(xié)調(diào)社區(qū)、街道商議解決辦法，并要求限時(shí)辦結(jié)；對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的意見建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦；對(duì)涉及立法、執(zhí)法、普法等情況的意見建議另行收集匯總，及時(shí)依規(guī)有序上報(bào)。去年以來，區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦了文化惠民、垃圾分類等3件社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。
（作者系德城區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任）