□唐光兵

黨的二十屆三中全會明確指出，完善城鄉融合發展體制機制。習近平總書記在今年5月視察我省的重要講話中強調指出，要深化城鄉融合發展。推進縣域城鄉融合發展，需做好新型城鎮化建設、要素市場化改革、縣域治理能力提升三大工作。

推進新型城鎮化建設，提升縣城發展質量。以縣城為重要載體推進新型城鎮化，提高縣城發展質量，需做好四項工作：一是依托縣城優勢資源，把特色富民產業做大做強，不斷優化升級產業結構，大力提高縣城就業能力；深化戶籍制度改革，提升縣城公共服務供給能力，增強縣城對縣內農民工的吸引力和承載力。二是依靠體制機制改革擴權賦能，鼓勵積極發揮縣域比較優勢的大膽探索，給予縣級更多資源整合使用的自主權。三是以縣城為基點，構建聯結城鄉的產業鏈、供應鏈、價值鏈，加快推進一二三產業融合發展，做大龍頭、補全鏈條、振興業態、打造品牌，加快鄉村產業全鏈條升級，提高市場競爭力和可持續發展能力。四是積極構建聯通城鄉的基礎設施網絡體系，推動鄉村基礎設施優化升級，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。

推進要素市場化改革，加快城鄉要素流動。加快城鄉要素流動，一是著眼“人”“地”“錢”等關鍵要素，以縣為紐帶推動城鄉要素雙向自由流動。對于“人”，健全人才激勵機制，抓好鄉村振興人才隊伍建設，推進人才資源在城鄉之間雙向流動。對于“地”，加快農村宅基地制度改革，深化農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。對于“錢”，健全縣域金融市場體系，加大縣域金融機構支農惠農力度，不斷滿足縣域經濟多元化融資需求。二是順應數字經濟發展趨勢，不斷加快數據、信息技術等新型生產要素向縣域下沉，利用新基建激活縣域經濟。三是積極盤活縣域農村要素資源，大力提高農村自我發展能力，不斷提升城鄉融合發展的內生動力。

提升縣域治理能力，健全鄉村治理體系。加快城鄉融合發展，需要大力提升縣域治理能力，健全鄉村治理體系。一要積極發揮數字技術在縣域治理中的作用，大力推進數字鄉村建設，推動鄉村治理服務數字化，促進鄉村治理流程再造和模式優化，積極推廣務實管用的治理方式。發揮數字鄉村的信息化、數字化和智能化優勢，建立鄉村社會治理的網絡訴求、網絡反饋和網絡問責三大機制，不斷增強網絡監督處置的及時性、主動性和透明度。二要積極完善有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，完善覆蓋全民、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。要以促進公平和正義為價值取向推進基本公共服務均等化，以發展經濟為基本路徑推進基本公共服務均等化。