在招商引資中，有一道看似簡單的“栽樹引鳳”的問題，我們將如何作答——

在土地指示“嚴格控制“的今天，我們有足夠的土地栽種梧桐樹嗎？在客商需求 “私人定制”的今天，我們栽下的梧桐樹是他們滿意的家嗎？

其實，這其中包涵著一個地方經濟開發區建設的空間、格局和品位。栽好梧桐樹，引來金鳳凰，開發區是主陣地、先行區、橋頭堡。

去年以來，平原加快開發區轉型提升，深化體制機制改革,加快“騰籠換鳥”“騰籠換業”，推進“一區多園”建設，栽種“梧桐樹”“升級版”，打造新一流開發區。

剪枝去葉，拓展成長空間

大潮退去，才知誰在裸泳。

隨著平原開放合作戰略的實施，平原縣開發區一樹繁花密葉，引來外地客商紛至沓來、筑巢安家。青島啤酒、晉德公司、史丹利化肥、東鴻制膜等一大批臺企、名企、上市公司在這里筑巢成長、發展壯大。

新時代，當我們重新審視開發區時，發現在市場競爭中，一些企業因發展動力不足，跟不上潮流，而擱淺不前，甚至破產倒閉，成為“僵尸企業”。

清理“僵尸企業”所占的土地、廠房，剪除這些“枯枝敗葉”，騰空開發區發展空間，這成為平原栽好梧桐樹，必須鏟除的“硬石頭”。

2017年5月起，平原打響了清理開發區企業閑置土地的“治閑戰役”。按照山東省政府先后出臺了一系列規范性文件，平原專項整治，一塊塊“沉睡”已久的土地被喚醒、被收回、被開發。截至目前，平原清理盤活各類閑置低效用地3573畝。“清理‘閑置土地’、‘僵尸企業’，我們不搞‘一清了之’，而是‘清理盤活’并舉，一手抓清理退出，實現‘騰籠’，淘汰落后產能，一手抓治理重生，實現‘換鳥’，積聚先進動能。 ”平原縣委書記王洪霞說。

3573畝的土地 “挖潛”，擴充現有土地存量，拓展了平原發展空間，也打破了平原招引項目的“土地掣肘”。今年3月22日，濟南潤成新材料項目，在平原開發區“迅速開工”。

潤成項目之快，最顯眼之處是在短時間內取得合法用地手續，而且是“零增地”建設模式。在去年，潤成項目用地還屬于華運農機設備公司所有。

華運公司于2012年投資建廠，占地面積252畝，已建設面積130畝，2014年2月投產，主要生產大型青貯機等農機設備。近幾年，由于國內農機市場不景氣，公司經營上遇到困難，一直未擴大規模。

在清理專項行動中，平原通過與企業協商，簽訂了有償退出合同，協議退出土地122畝。目前，除潤成新材料利用土地80畝外，還有40畝土地等待“新鳳凰”來“筑巢”。

潤成項目落地，就是一次變“閑地”變“活地”的實踐。 “從去年始，縣政府組織有關部門對開發區64家閑置低效用地企業進行現場調研，現場讓人‘觸目驚心’。清理閑置，已是箭在弦上，不得不發。 ”平原縣國土局負責人說。

找準問題的癥結，督促推動閑置土地處置，平原成立了閑置低效用地盤活利用專項行動領導小組，由縣長任組長，組建工作班子，研究解決突出問題，全力推進閑置土地處置。

平原縣政府針對不同企業不同情況，研究制定了 《平原縣閑置低效用地處置實施細則》，為企業的閑置土地的處置“定規矩” ，一企一策，盤活利用。使開發區用地企業由“要我盤活”向“我要盤活”轉變。

“清理閑置用地，就是一次產業轉型升級，就是一次新舊動能轉換，平原樹起高質量發展的‘標尺’，堅決將高耗能、低產能企業納入轉型清單，并對新入駐企業進行長期監管，杜絕新的‘僵尸企業’出現。 ”平原縣委副書記、縣長袁志勇說。

集大力氣清理閑置，去年濟南督察局在德州市土地例行督察整改工作反饋會上，對平原縣的做法給予了表揚，同時提到“平原經驗”值得在全市進行推廣。

騰籠換鳥，縮短成長周期

騰籠是手段，換鳥才是關鍵。騰籠換鳥，不斷鏈、不換檔的接力在平原繼續上演。

山東萬寶利公司占用閑置土地104畝。去年，平原縣經濟合作局、商業總公司聯合引進安徽茂施農業科技股份公司，盤活了萬寶利。吸引安徽茂施來平原的“動因”，是平原的化肥產業發展空間。

安徽茂施決定將臨沂和市開發區原有兩大生產基地整體搬遷至我縣，打造9條生產線，其中1條為出口日韓地區量身打造。屆時，平原將成為茂施在江北最大的生產基地，一條集水溶肥料、復合肥料、緩釋肥料、控釋肥料的完整生產鏈，在平原呼之欲出。

我縣不把“僵尸企業”看為“燙手的山芋”，而要當成一種“資源礦藏”，以壯士斷腕的決心清理“僵尸企業”，清出了發展新空間，為新項目能入駐搭建了平臺、為建設提供了“外殼”。

精誠液壓有限公司的閑置土地、廠房，就引來兩家海綿生產企業到平原“同臺競技”濟南鑫隆海綿有限公司和淄博一家汽車座椅用海綿廠家，雙方合并入股，共同消化精誠閑置資源、共同投產開拓新市場。

濟南鑫隆是一家生產高端生活用海綿的技術型企業。 2017年6月底，公司“看上了”精誠液壓的閑置土地資源——5800平米廠房和近2000平米辦公樓。可由于“小胃難容大飯量”，公司無法整體盤活這些資源。經調查了解后，平原派人到天津、淄博等海綿生產聚集地，為濟南鑫隆找到了合作伙伴——淄博一家汽車座椅用海綿廠家。

2017年以來，平原經濟合作局加大工作力度，盤活閑置資源，開展二次招商實踐，牽頭引進增利來橋架設備生產、京順包裝高強度復合板紙生產及包裝印刷產業一體化、集成智能化房屋及斷橋鋁門窗產銷一體化等項目，開創了“零地招商”新思路，既盤活了閑置資產，又縮短了項目建設周期，實現了挖潛再利用、增資不增地的良好效應。

“騰籠換鳥的平原實踐，就是清理吃得多、產蛋少、飛得低的‘笨鳥’，呼喚來吃得少、產蛋多、飛得高的‘俊鳥’。借殼成長，平原漸現‘百鳥朝鳳’之勢。 ”平原縣委副書記、縣長袁志勇說。

銳安新能源科技開發公司、宇潤生物工程有限公司辦理部分手續后一直未進行開發建設，企業用地長期閑置。平原把清理的目標瞄準了這荒蕪的兩家企業閑置的土地。

兩企業“閑地”清理出來后，平原引來投資18億元建設的京德智造產業園項目。該項目按照“政府引導、企業運作、統一規劃、分步實施”的思路，建設第四代工業園區，主要建設科技研發中心、3-5層標準廠房、人才公寓等。

截至目前，中航航空電子、北斗星通、云環智能等16個項目已達成入駐意向。作為“騰籠換鳥”的受益者，京德智造產業園全部建成后5年預計銷售收入實現可達30億元，項目建成后10年時間，預計銷售收入實現可達90億元。

“以前，從項目落地投產之前，需要經過征地、遷占等很多步驟，很多精力和時間花在‘起跑階段’，等項目竣工投產，市場環境變化了，發展的銳氣也小了。借殼發展，縮短了我們的建設周期，節約了投資成本。 ”京德智造產業園董事長蘆宗富說。

騰籠換業，提升成長格局

項目落戶平原開發區，客商審視“新廠家”，就如市民挑選新樓房，市民關注小區環境、周邊配套，客商關心園區的產業標準、開發區的建設格局。

剪枝去葉、騰籠換鳥，只是開發區建設的點上突破，高質量發展的平原，需要新一流的開發區去支撐。今年，平原著眼于未來長遠發展，啟動實施了開發區轉型提升工程，著力打造產業發展的集聚區、科技創新的示范區、對外開放的先行區。

如何轉型提升，平原縣委書記、縣長領銜，從三條主線齊頭推進，一條線是打造“看得見”的現代化功能格局，讓好項目對號入座，加快推進“一區多園”規劃建設。

“一區”，就是將開發區打造為全縣新舊動能轉換的先行區；“多園”，就是重點打造京德智造產業園、華北高端裝備制造產業園等多個園區。

一條線是健全高質量的運行體制機制，讓新項目加速落地。平原制定出臺了《關于理順開發區管理體制改革的實施意見》，進一步理順了開發區管理體制。制定印發了《進一步規范招商引資重點項目落地流程》，建立完善了項目落地“代辦容缺”等工作機制，為優化項目落地出重拳。

一條線是建設宜居宜業的成長環境。平原注重把握“產業、空間、環境”三大要素，在開發區打造四個“城市中心”，即：以科技館、任繼愈紀念館為帶動的“文化服務中心”，以新職業中專、第七中學教育培訓基地為帶動的“現代教育中心”，以縣中醫院及康養綜合體項目為帶動的“健康產業中心”，以德百城市綜合體為帶動的“高端商業中心”。

走出化工、造紙傳統產業的“樊籬”，移植高端裝備制造、大健康、現代農業等“4+6”的現代產業基因。對標江浙地區先進模式，平原正加快推進開發區騰籠換業。

讓每個客商有信心入駐高檔的開發區大格局中，讓每個項目無阻礙落戶在一流的開發區大平臺上，讓每個企業無煩惱成長在美麗的開發區大環境里。

這是平原“種樹人”的發展追求，這是平原“引鳳人”的堅定決心！

本報記者 徐卓 通訊員 孫寧 趙金寶 李淑振 任偉