作者 平原縣委宣傳部 張娜 曹偉
麥香時節(jié)說豐年，鄉(xiāng)村振興看平原。且收麥香，且種希望。在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中，干在實處、走在前列、率先突破，平原在播種、在耕耘、在收獲。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習近平總書記交給山東的一項重大政治任務，省委書記劉家義對德州提出了“在全省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破”的目標要求。
6月19日，全市鄉(xiāng)村振興重點工作推進現(xiàn)場會召開，上午，市委書記陳勇，市委副書記、市長劉炳國率團赴齊河縣、禹城市、平原縣現(xiàn)場觀摩。下午，在平原縣召開現(xiàn)場會，堅持目標導向、問題導向、落實導向，再動員、再部署、再聚力，推動德州在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破。
如何在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破？是時代考卷，更是政治使命。平原擔當新時代使命，勇當探路者，做好答卷人，立足于農(nóng)業(yè)大縣這個“最大實際”，探索可復制可推廣的鄉(xiāng)村振興新路子。
從2017年起，歷經(jīng)探索尋路、示范引路、推廣拓路三個階段，平原加速三產(chǎn)融合，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，闖出了一條鄉(xiāng)村振興新路子：發(fā)展思路是走規(guī)模發(fā)展之路、舉綠色生態(tài)之旗、供優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品、筑城鄉(xiāng)融合高地；發(fā)展路徑是土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向社區(qū)集中。在希望的平原上，一幅農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代版“富春山居圖”，正在徐徐展開。探索尋路：支部主導，平原找到鄉(xiāng)村振興最根本、最現(xiàn)實的路徑——走土地適度規(guī)模經(jīng)營之路
2017年5月18日—25日，平原縣前曹鎮(zhèn)鄭莊村“兩委”大院內(nèi)，連續(xù)7個夜晚燈光亮至深夜。一場“農(nóng)村改革”，悄然發(fā)軔于這個普通的小村莊。
隨著年輕人進城務工、居住，鄭莊種糧主力軍加速流失、弱化，村里黨員和村民都在思索一個問題——地，將來由誰種？平原縣、鄉(xiāng)也在破解一個問題：如何增強農(nóng)村黨支部服務功能，增加村集體收入。
問題是改革的動力，也在凝聚變革的合力。經(jīng)過多次波折和磨合，最終鄭莊村在全縣第一個走上了黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地合作社之路，平原縣第一個合作社章程在這里產(chǎn)生，第一個合作社理事會在這里成立。
剖析平原縣鄉(xiāng)村振興“鄭莊模式”，它的核心就是創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，它的特征就是農(nóng)村黨支部主導，它的亮點就是打破一家一戶的分散經(jīng)營模式。“沒有土地的規(guī)模化，就沒有農(nóng)業(yè)的高效現(xiàn)代化。實踐中，我們認識到，農(nóng)業(yè)大縣推進鄉(xiāng)村振興，最根本、最現(xiàn)實的路徑就是發(fā)揮土地優(yōu)勢，做好土地文章，打破‘一家一戶’土地分散經(jīng)營模式。”平原縣委書記王洪霞說。
平原把鄉(xiāng)村振興的第一步落在土地規(guī)模經(jīng)營上，背后有更多的現(xiàn)實考量，平原縣委副書記孫豐勇說：“平原是全國糧食生產(chǎn)先進縣，最大的資源是耕地，而最大的瓶頸也是耕地——一家一戶分散經(jīng)營模式制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村振興，首先要在土地規(guī)模經(jīng)營上做文章，讓包袱變財富，讓土地生金銀。”
2017年以來，平原把發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營與夯實基層黨建，黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社結(jié)合起來，穩(wěn)妥推進農(nóng)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦工作，探索了三種模式：領(lǐng)創(chuàng)辦+龍頭企業(yè)的桃園模式，領(lǐng)創(chuàng)辦+田園專業(yè)合作社服務的王杲鋪模式，領(lǐng)創(chuàng)辦獨立面向市場的鄭莊模式。目前，全縣累計成立黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社236個，流轉(zhuǎn)土地16萬畝，帶動村集體年均增收5萬元。
平原縣委常委、組織部長李守學說：為從縣級層面降低土地規(guī)模經(jīng)營風險，平原縣還成立了“四個中心”，即工作推進中心，主要負責保障方向、牽頭抓總、統(tǒng)籌推進，為全縣黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦工作把脈定向；農(nóng)技服務中心，主要負責新技術(shù)新品種推廣、龍頭企業(yè)培植及對接、合作社運營等；惠農(nóng)政策整合中心，主要負責惠農(nóng)政策整合；為農(nóng)服務中心，主要負責農(nóng)資供應、糧食收儲、農(nóng)機作業(yè)等。針對合作社如何化解重大自然災害帶來的經(jīng)營風險問題，啟動資金短缺難題，普遍存在的澆地難題，財務運行不規(guī)范等問題，平原精準施策，逐一破解。
示范引路：三個集中，平原打造鄉(xiāng)村振興桃園示范區(qū)——推動土地、人口、產(chǎn)業(yè)加速集中
土地集中起來，要交給誰去種？農(nóng)民從土地上解放出來，要往哪里去？平原鄉(xiāng)村振興的第二步就是要解決“人”的問題，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。平原打造鄉(xiāng)村振興桃園示范區(qū)，按照“土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向街道駐地集中”的原則，建設“三大功能區(qū)”。
在全市上半年協(xié)同發(fā)展督查評議現(xiàn)場會上，市委書記陳勇充分肯定了平原縣的做法，指出“平原縣以產(chǎn)業(yè)思維抓鄉(xiāng)村振興，通過與山東土地發(fā)展集團、魯望公司合作，建設桃園示范區(qū)項目，撬動村莊整合、土地流轉(zhuǎn)，一次性拆遷13個村莊，置換出1900多畝增減掛鉤指標，值得學習借鑒。”
“通過農(nóng)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦，打破了‘一家一戶’土地分散經(jīng)營模式，平原走上土地適度規(guī)模經(jīng)營之路；建設桃園示范區(qū)，改變了‘一村一落’人口分散居住格局，平原創(chuàng)建人口有序集中居住布局。”平原縣委副書記、縣長袁志勇說。在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破，平原把突破口定在桃園示范區(qū)，為平原鄉(xiāng)村振興闖出一條可復制、可推廣的路子。
以黨支部“領(lǐng)創(chuàng)辦”為抓手，推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中。2017年6月份，平原縣被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，桃園街道辦事處率先完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為推動土地規(guī)模經(jīng)營夯實了堅實基礎(chǔ)。通過實施黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社，桃園街道將“一家一戶”分散經(jīng)營的土地集中起來，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。目前，全街道已有34個村莊成立了黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦土地股份合作社，4萬畝土地流轉(zhuǎn)給山東魯望集團，50%的土地實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營。
以攜手“強企名校”為手段，推動產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代園區(qū)集中。桃園街道辦事處把能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的8萬畝現(xiàn)有耕地，集中打包對外宣傳推介，規(guī)劃建設了畜禽加工、糧油加工、果蔬加工、農(nóng)副產(chǎn)品倉儲物流等“五大核心區(qū)”，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品就地加工、轉(zhuǎn)化增值。目前，項目已與中國農(nóng)業(yè)大學、青島農(nóng)業(yè)大學、省科技廳建立合作關(guān)系，20余名博士、碩士已扎根桃園助力發(fā)展。下一步，魯望集團逐步發(fā)展“千畝地+萬頭豬+智慧管理”的現(xiàn)代農(nóng)場，打造“土地集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)深度融合、種養(yǎng)加循環(huán)、農(nóng)工商齊發(fā)展”新模式的示范基地。
以土地增減掛鉤政策為保障，推動人口向街道駐地集中。2018年，平原縣被列為全省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點縣，桃園街道與山東土地發(fā)展集團合作，利用土地增減掛鉤政策資金，在街道駐地統(tǒng)一規(guī)劃建設110萬平的小高層住宅區(qū)，旨在“為父老鄉(xiāng)親造生態(tài)宜居的心儀住所，為子孫后代留下可以傳承的美麗村落”，將54個村分期分批實施拆遷，引導人口向駐地集聚。
目前，一期13個村莊已完成拆遷，建筑面積45萬平的50棟小高層安置樓，以及中心敬老院、社區(qū)服務中心等配套設施工程已全面開工建設，預計2021年五一前可全部完工，計劃未來5年讓整個辦事處的3萬多農(nóng)民集中居住。
鄉(xiāng)村振興桃園示范區(qū)入選了2019年山東省鄉(xiāng)村振興重大項目庫。同期，平原還建設了張官店“水上古村落”、康熙探花莊園等示范項目。桃園示范區(qū)的“示范效應”，概而言之就是：讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接二連三，融合產(chǎn)業(yè)鏈，一產(chǎn)變六產(chǎn)；讓生態(tài)環(huán)境更宜居，聚人又聚氣，鄉(xiāng)村變“公園”；讓廣大農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就地城鎮(zhèn)化、村民變居民。
推廣拓路：全域振興，我們把“桃園盆景”變成“百花齊放”——建設農(nóng)業(yè)種植特區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)社區(qū)
桃園示范區(qū)是平原全域鄉(xiāng)村振興“百花園”中的最美盆景，它濃縮了平原全域鄉(xiāng)村振興模式的內(nèi)涵，更清晰昭示了平原鄉(xiāng)村振興的路徑。把“桃園盆景”變成“平原美景”，是平原推動鄉(xiāng)村振興的第三步。
桃園示范區(qū)是平原推動鄉(xiāng)村振興的“試驗田”，也為全國各地鄉(xiāng)村振興提供了“活教材”。今年以來，東阿縣、金鄉(xiāng)縣、鄄城縣、嘉祥縣、東營市河口區(qū)、遼寧省營口市老邊區(qū)等30多個縣（市、區(qū)）黨政考察團先后到平原參觀學習鄉(xiāng)村振興工作。
以桃園“三集中”模式為內(nèi)核，平原形成了全域鄉(xiāng)村振興的整體思路。平原縣委書記王洪霞說：“我們堅持‘走規(guī)模發(fā)展之路、舉綠色生態(tài)之旗、供優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品、筑產(chǎn)業(yè)融合高地’的發(fā)展理念，以“活地生金”為抓手，以開放合作為動力，以項目建設為引領(lǐng)，以加快人口居住向社區(qū)集中為關(guān)鍵，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)振興為支撐的五個振興整體聯(lián)動、協(xié)同推進。”
在全縣推進“三個集中”，平原規(guī)劃建設“三區(qū)”——農(nóng)業(yè)種植特區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)社區(qū)。
建設農(nóng)業(yè)種植特區(qū)，是以黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦為主、多種規(guī)模經(jīng)營主體并存的方式，計劃用五年的時間，推進全縣80%的土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)選經(jīng)營主體，把全縣百萬畝耕地集中打包向外推介，對接龍頭企業(yè)、高校科研院所、終端市場。集中起來的土地，分割成規(guī)模不等的家庭農(nóng)場，給農(nóng)村想種地、能種地、會種地的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造空間，給大學生和返鄉(xiāng)青年回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)搭建平臺。
通過建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。平原確立了“一帶兩區(qū)七園多點”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局。一帶，就是著力打造1條馬頰河生態(tài)產(chǎn)業(yè)觀光帶。兩區(qū)，就是在抓好桃園示范區(qū)建設的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設1處縣域高端農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。七園，就是在桃園街道、恩城、王杲鋪、王鳳樓、前曹、張華、腰站7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。多點，就是規(guī)劃建設百個村級加工點，選擇有條件的產(chǎn)業(yè)強村，利用村莊閑散宅基地，對產(chǎn)品進行簡單包裝或初加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)的百億級產(chǎn)業(yè)集群。
建設新型城鎮(zhèn)社區(qū)，是以土地增減掛鉤政策為保障，推進新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設。借助土地增減掛鉤政策，確立了“1+3+4+100”的城鎮(zhèn)、村莊長期布局規(guī)劃，推進人口向縣城、鎮(zhèn)區(qū)、特色村落有序集中。1，就是做大縣城這個龍頭，通過將縣城的公共配套服務向城郊型社區(qū)延伸，逐步將城郊型社區(qū)與縣城融為一體，拉大縣城的整體框架。3，就是重點打造恩城、王鳳樓、前曹3個中心城鎮(zhèn)。4，就是將張華、王廟、腰站、王杲鋪作為一般產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村的綜合承載能力和公共服務水平。100，就是做特100個美麗示范村居。去年以來，平原縣完成了22個村莊的拆遷復耕，騰出土地指標3500畝。
在鄉(xiāng)村振興工作中，平原把產(chǎn)業(yè)振興作為切入點和突破口，堅持頂層設計、系統(tǒng)思維，收到了多重疊加效應，實現(xiàn)了“五個振興”同頻共振、協(xié)同推進。
如今，平原鄉(xiāng)村振興正激發(fā)一次“產(chǎn)業(yè)飛躍”，2018年以來，先后有新希望集團、首農(nóng)集團、廣西田園集團、中糧集團等25家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進駐平原發(fā)展。去年11月份，146家企業(yè)、院所、合作社組建的“平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”揭牌成立，青島卡洛思智慧農(nóng)業(yè)等23個項目落地。
如今，平原鄉(xiāng)村振興正引發(fā)一次“人才遷徙”。成方連片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，為魯望集團等龍頭企業(yè)及社會工商資本參與土地經(jīng)營創(chuàng)造了條件，為科研院所等中高端人才建功農(nóng)業(yè)拓展了天地。目前，先后有67名博士、碩士領(lǐng)銜的農(nóng)業(yè)專家團隊在平原當起了“田把式”。中國農(nóng)業(yè)大學張福鎖院士主導的2家“科技小院”落戶平原。
世上本沒有路，走的人多了便成了路。擔當新時代使命，探索鄉(xiāng)村振興可復制、可推廣模式，平原矢志不渝、堅定不移、實踐追求！
只要路走對了，就不怕遙遠。戰(zhàn)鼓催征，使命在肩，繪制鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代版的“富春山居圖”，平原咬定目標、苦干實干、久久為功！