“以前都是定點(diǎn)供水，管網(wǎng)改造后啊，我們村都實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水了，水價(jià)還降了不少，也舍得用自來水洗衣服了。”3月下旬，王鳳樓鎮(zhèn)東楊村村民楊寧寧笑著說。
“之前飲水安全管網(wǎng)改造工程面臨的最大問題就是資金缺口大?！逼皆h水利局局長呂希泉向記者坦言，涉農(nóng)資金整合后，資金集中捆綁使用，相當(dāng)于“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”。2019年，平原縣飲水安全管網(wǎng)改造工程被納入財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合項(xiàng)目，獲得項(xiàng)目資金1881萬元，近1.5萬戶農(nóng)村居民都喝上了“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”的安全水。
平原縣堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在摸清涉農(nóng)資金底數(shù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金投入方式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，切實(shí)提升全縣涉農(nóng)資金使用效益。2019年，平原縣統(tǒng)籌整合使用各級(jí)涉農(nóng)資金共4.6億元，支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目55個(gè)，包括扶貧、水利發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、基層農(nóng)技推廣、四好農(nóng)村路、美麗鄉(xiāng)村、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收等重點(diǎn)項(xiàng)目，有力推動(dòng)了全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
發(fā)揮“聚合效應(yīng)” 讓星羅棋布變鸞翔鳳集
3月23日，在平原縣桃園街道辦事處千畝農(nóng)場(chǎng)里，中心支軸式水肥一體噴灌系統(tǒng)正在忙碌工作，這個(gè)長300米、轉(zhuǎn)一圈就能夠澆地500畝的大家伙，著實(shí)讓人眼前一亮。
“以前都是人工澆地，我這千畝農(nóng)場(chǎng)，光澆地就得一個(gè)多月的時(shí)間，廢工、廢時(shí)不說，這么大的用水量也是一個(gè)大難題。 2017年，就是因?yàn)闆]澆上水減產(chǎn)不少?！鞭r(nóng)場(chǎng)主何石寶說。
眼下正值春耕備耕時(shí)節(jié)，往年正為澆地發(fā)愁的何石寶，如今坐在辦公室，拿著手機(jī)正在控制整個(gè)噴灌系統(tǒng)的噴水量和行進(jìn)速度。
“傳統(tǒng)澆地都是采用大水漫灌的方式，60%的水都被浪費(fèi)了。而中心支軸式水肥一體噴灌系統(tǒng)利用模擬自然降雨的方式，噴灌時(shí)水量分布均勻，沒有地表徑流，農(nóng)作物可以更好的吸收，還可以省水40%，既提高了工作效率，又節(jié)省了成本?！焙问瘜毟嬖V記者。
水肥一體噴灌系統(tǒng)雖然好用，但是高昂的費(fèi)用僅依靠農(nóng)場(chǎng)主自己購買很難實(shí)現(xiàn)。2018到2019年，平原縣利用糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目資金360萬元，先后購置了16臺(tái)/套中心支軸式水肥一體噴灌系統(tǒng)，解決了包括何石寶在內(nèi)的20位農(nóng)場(chǎng)主的澆水難題，使6000多畝農(nóng)田得到及時(shí)灌溉。
“除了購置自動(dòng)噴灌設(shè)備之外，2019年，我們利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助等政策，統(tǒng)籌整合了500余萬元涉農(nóng)資金，創(chuàng)建了試驗(yàn)示范田，還購置了無人機(jī)、植保機(jī)、鎮(zhèn)壓器、地埋式智能水肥（藥）一體化系統(tǒng)等農(nóng)機(jī)設(shè)備，為桃園街道辦事處的8.1萬畝農(nóng)田保駕護(hù)航?！逼皆h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員張清海說。
過去縣里由不同部門自行安排項(xiàng)目，每一筆資金分門別類，量少不說，“打醬油的錢不能買醋”“修路的錢不能打井”，要想系統(tǒng)實(shí)施一個(gè)大項(xiàng)目挺不容易。
“為提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效率，平原縣將全縣20個(gè)涉農(nóng)主管部門的項(xiàng)目資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍，再按用途分為生產(chǎn)生活補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)等四大類。將涉農(nóng)資金實(shí)行‘全口徑，一體化’預(yù)算管理，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)各類涉農(nóng)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和銜接?！逼皆h財(cái)政局局長姜衛(wèi)東說。
發(fā)揮“海潮效應(yīng)” 讓一枝獨(dú)秀變百花齊放
3月23日，記者乘車一路向南，直奔平原縣張華鎮(zhèn)梨園村。行走在鄉(xiāng)村與麥田之間，一處水鄉(xiāng)古韻、滿是梨花的風(fēng)景展現(xiàn)在眼前。
“以前我家房后是一片廢棄坑塘，不好看不說，刮北風(fēng)的時(shí)候還會(huì)有臭味?，F(xiàn)在可是好了，廢棄坑塘變梨花池，一出家門口就能看風(fēng)景，心情好?。 睆埲A鎮(zhèn)梨園村村民張金芝高興地說。
張金芝所說的梨花池就是梨園村“梨塘春色、古樹情懷、古巷記憶、井臺(tái)故事、牌樓印象、馬頭景墻”六個(gè)代表景點(diǎn)的其中一個(gè)。2018年，梨園村開始推進(jìn)“拆違、增綠、添景、治臟”美麗鄉(xiāng)村治理，曾經(jīng)的“臟亂差”華麗變身為 “凈亮美”。同時(shí)，梨園村立足歷史文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大優(yōu)勢(shì)，以“梨”文化為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)展梨樹特色產(chǎn)業(yè)，逐步打造綠色、富裕、宜居的美麗鄉(xiāng)村新梨園。
如此大的工程，需要的錢可不是個(gè)小數(shù)目，單單憑借張華鎮(zhèn)和梨園村在兩年內(nèi)是完不成的。
“以前哪見過這么多錢！”梨園村黨支部書記董光鵬說了番心里話，“以前得去‘跑部門、爭項(xiàng)目’，鎮(zhèn)上、村里拿到資金不容易也很有限。平原縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后，我們村2018年以來，先后獲得公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、大中型水庫移民后期扶持資金等統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金400余萬元。有了這些錢，我們村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就開展起來了，村民的生活居住條件明顯提升。”
出了梨園村，在平腰公路行駛幾百米，綠油油的麥田間，三個(gè)蔬菜大棚赫然而出。那就到了盆吳村了。村里干凈的街道、碧綠的樹木、清新的空氣和梨園村一樣讓人心曠神怡。
“過去村里要爭取項(xiàng)目很難，自從縣里全面推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后，項(xiàng)目實(shí)施由縣里統(tǒng)籌安排。2018年，縣里給盆吳村統(tǒng)籌整合了180萬，其中50萬用于建設(shè)蔬菜大棚。去年一年，這幾個(gè)大棚就為村集體經(jīng)濟(jì)增收了3萬元。在張華鎮(zhèn)，像盆吳村一樣獲得村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金的還有6個(gè)，和以前比資金使用效率更高，項(xiàng)目落地也更準(zhǔn)確。”張華鎮(zhèn)黨委書記侯長鴻說。
張華鎮(zhèn)只是平原縣實(shí)施美麗鄉(xiāng)村治理的一個(gè)縮影。2019年，平原縣共統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金1137萬元，用于實(shí)施美麗鄉(xiāng)村治理，涉及張華鎮(zhèn)梨園村、王打卦鎮(zhèn)花園村、王杲鋪鎮(zhèn)看水村、恩城鎮(zhèn)陳營村等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個(gè)村莊。2020年，平原縣又統(tǒng)籌整合了400萬涉農(nóng)資金繼續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村治理，桃園街道的大芝坊村、前曹鎮(zhèn)的西馬莊村、王打卦鎮(zhèn)的王打卦村等都在2020年實(shí)施的名單中。
“可持續(xù)性和時(shí)效性是涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后在項(xiàng)目支持上的兩大顯著優(yōu)勢(shì)?！苯l(wèi)東說，“大項(xiàng)目一般都需要連續(xù)性的、及時(shí)的資金支持，以往資金零星分散在各部門往往難以滿足。而涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后，縣里就有更大權(quán)限能夠集中財(cái)力對(duì)項(xiàng)目持續(xù)支持，使其能更快落地見效?！?/p>
發(fā)揮“焦點(diǎn)效應(yīng)” 讓蜻蜓點(diǎn)水變秉軸持鈞
“涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，說通俗點(diǎn)就是集中財(cái)力辦大事?！逼皆h財(cái)政局局長姜衛(wèi)東告訴記者。把統(tǒng)籌整合的資金集中投入到重點(diǎn)項(xiàng)目上，把項(xiàng)目打造成 “焦點(diǎn)”。
在平原縣世紀(jì)風(fēng)生態(tài)園，占地1萬平方米的玻璃連棟溫室正在緊張的建設(shè)中，世紀(jì)風(fēng)生態(tài)園的負(fù)責(zé)人范連社告訴我們，這個(gè)項(xiàng)目包括一個(gè)玻璃溫室和4個(gè)200米長的拱棚，從去年11月開始動(dòng)工，預(yù)計(jì)今年5月底就能完工。
早在2018年10月份，范連社就計(jì)劃擴(kuò)大生態(tài)園特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，在前曹鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)了180畝的土地準(zhǔn)備建設(shè)大棚，但是由于資金問題的制約，范連社的計(jì)劃至少需要3年才能完成。
正值這個(gè)時(shí)候，一筆500萬元的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)資金成了范連社的及時(shí)雨?！叭绻堰@筆資金分配到幾個(gè)項(xiàng)目上，每個(gè)項(xiàng)目拿到的錢就會(huì)比較少，規(guī)模發(fā)展不起來，按照集中財(cái)力干大事的原則，我們會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)過多方考察，了解到世紀(jì)風(fēng)生態(tài)園有發(fā)展基礎(chǔ)，而且種植過程中科技含量高，很多培育的苗木不僅發(fā)往全國各地，還出口到歐美日韓等國家。所以縣里最終決定支持世紀(jì)風(fēng)生態(tài)園做大做強(qiáng)?！逼皆h財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村股股長孫英彬說。
有了這筆500萬的專項(xiàng)資金，范連社又自籌了500多萬元，項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度大大加快了，原計(jì)劃3年多才能完成的項(xiàng)目如今不到半年就可以完成。
項(xiàng)目建成后，將形成集種苗研發(fā)、出售、旅游觀光、科技培訓(xùn)為一體的田園綜合體，可以帶動(dòng)附近至少200多名村民就業(yè)。
“以前‘撒芝麻鹽’的財(cái)政資金投入方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)來說都是蜻蜓點(diǎn)水，不能徹底解決項(xiàng)目實(shí)際問題，但是財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后，就可以很好地解決這個(gè)問題?！逼皆h財(cái)政局黨組成員李建強(qiáng)說。
在德惠河的起點(diǎn)，王鳳樓閘正在建設(shè)中。此水閘已經(jīng)有40多年的歷史了，之前由于閘墩脫落、碳化，導(dǎo)致存水量少，十分影響下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓的灌溉問題。2019年，省里批復(fù)下達(dá)382萬元資金對(duì)水閘進(jìn)行加固。
“按照省里批復(fù)的資金計(jì)劃，對(duì)水閘進(jìn)行加固，只能維持兩三年的時(shí)間，這種蜻蜓點(diǎn)水式的修補(bǔ)無法真正解決問題。”平原縣水利局項(xiàng)目管理辦公室工程師張彥泉說。平原縣財(cái)政局對(duì)相關(guān)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，加上省里資金總共投入1463萬元對(duì)水閘進(jìn)行拆除重建。
水閘預(yù)計(jì)5月底主體完工，12月底全部完工，建成以后至少50年不會(huì)出現(xiàn)問題，可以改善河道的生態(tài)環(huán)境，蓄水能力達(dá)到120萬立方米，將徹底解決下游王鳳樓鎮(zhèn)、前曹鎮(zhèn)3.53萬畝農(nóng)田的灌溉問題，控制流域面積近200萬平方公里。
通過涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，平原縣將財(cái)政涉農(nóng)資金重點(diǎn)投入到個(gè)體農(nóng)戶、甚至村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力做的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效地解決了涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散的問題，使一些需要投入資金較多的項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在平原落地生根、開花結(jié)果。同時(shí)，通過涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，平原縣也探索出一條對(duì)涉農(nóng)資金科學(xué)使用管理、改革和完善農(nóng)村投融資體制、提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益的新路子。
平原融媒記者 董娟 王亞群