在德原街道大五里村，村里通過讓老百姓們填寫調(diào)查問卷征求意見
張華鎮(zhèn)北白村的金銀花種植園，村民在采摘金銀花
治國安邦重在基層。習近平總書記強調(diào)，“要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基”。平原縣以入選全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣為契機，堅持黨建引領(lǐng)，大力探索農(nóng)村基層組織管理、實施黨支部領(lǐng)辦合作社、“三務三資”陽光報告會，走出了一條鄉(xiāng)村治理有效的新路子。
“明星村”背后的“明星”書記
這兩天，平原縣張華鎮(zhèn)北白村的金銀花種植園，村民們正在忙碌著。據(jù)北白村村民周玉珍介紹，在這里采花一天可以采摘十多斤，為家里增加了不少的收入。
采花、過稱、按斤領(lǐng)錢。僅這一項，村民們每年增收就超萬元，而帶來這些變化的村黨支部書劉玉國“上任”還不到三年。
劉玉國上任之初，就發(fā)現(xiàn)留在村里的基本都是年紀偏大、沒有勞動能力的老人，把土地收回統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植可以最大程度的解決村里老人沒有能力種地的問題，還能使用大型機械、節(jié)省資金。
在征求干部、群眾意見后，劉玉國帶領(lǐng)的黨支部決定成立土地股份合作社，全村1480畝土地全部入社，同時還多出了186畝地，實現(xiàn)了統(tǒng)一管理、集約經(jīng)營。而集中起來的土地種什么又成了劉玉國頭疼的難題。“我們多次外出學習考察，發(fā)現(xiàn)種植金銀花投資小，可以一年種，多年生，而且市場前景很好，所以選擇金銀花的種植。”劉玉國告訴我們。
通過一年的精心管理，眼下，村里已經(jīng)收獲金銀花干花2500斤。有了第一步的成功，劉玉國又外出學習種植秋霜梨116畝，套種北京菊和杭白菊24萬株。今年村集體收入可以突破80萬元。
短短兩年多時間，北白村從鎮(zhèn)上的 “中游村”一躍成為全縣的“明星村”。前不久平原縣召開的慶祝建黨99周年暨農(nóng)村黨支部書記晉星頒證表彰大會上，包括劉玉國在內(nèi)的58名農(nóng)村黨支部書記獲得“獎勵星級”稱號。
除此之外，平原縣對農(nóng)村黨支部書記還實行星級化動態(tài)管理，以星定酬、以星定獎、以星定懲，建立健全領(lǐng)、聚、用、選全鏈條的農(nóng)村“關(guān)鍵人”培育體系，農(nóng)村黨支部書記沖鋒在前，想辦法、解難題的能力顯著提升。
王鳳樓鎮(zhèn)南任村過去由于土地分配不合理、宅基地管理不規(guī)范等原因，導致干群矛盾突出，成為當?shù)鼐C合治理中最難啃的“硬骨頭”。“當時應該征收的黃水費、衛(wèi)生費、飛防費以及挖溝工程款都沒有征收，涉及金額達到53萬元，這些陳年老賬不解決，群眾意見大，各項工作也不好開展。”王鳳樓鎮(zhèn)何寺片區(qū)黨總支書記宋成棟說。
作為平原縣農(nóng)村綜合治理行動試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南任村成為“首當其沖”的突破口。村里多次召開全體黨員、村民代表和“村兩委”成員會議，研究制定綜治方案，傾聽群眾意見，最終達成共識。村民們應該交的錢也很快就交上了。
隨后，村里又拆除了51處違章建筑，打通了3處老胡同。
“一切為了群眾、一切依靠群眾，我們一開始做這項工作，就是陽光操作，公開、公平、公正，讓群眾主動參與進來，我們征求大家伙的意見，意見的形成都是集體決策，老百姓都是信服的。”王鳳樓鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長安守虎說。
頭雁振翅，群雁高飛。平原縣委以“實績”論英雄，在用星級化管理農(nóng)村黨支部書記制度的基礎(chǔ)上，把在基層敢于吃虧、善于吃苦，又帶領(lǐng)群眾致富發(fā)展村集體經(jīng)濟的村支部書記進行破格晉星、獎勵晉星、評選“金星級”，讓他們不但有政治榮譽，也有經(jīng)濟獎勵。
平原縣把星級化管理作為基層基礎(chǔ)工程，確保了農(nóng)村黨支部書記始終發(fā)揮著 “領(lǐng)頭雁”作用，促進了全縣農(nóng)村黨組織書記隊伍整體優(yōu)化提升，推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不斷取得新突破。
黨支部領(lǐng)辦合作社開創(chuàng)多贏新局面
2017年以來，平原充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，按照“支部主導、群眾自愿、集體增收、風險共擔”的原則，探索開展了黨支部領(lǐng)辦合作社，打破“一家一戶”經(jīng)營模式，將分散經(jīng)營的土地集中起來，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，找到了新形勢發(fā)展村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的有效渠道。
金秋時節(jié)，碩果累累。在平原縣腰站鎮(zhèn)鍋培口村民俗文化廣場，村民翹首以盼的麥季土地分紅大會正在進行。村黨支部書記王篤春現(xiàn)場給大家算了一筆明白賬：“這一季收入一共是339768斤，按照前期合同約定，社員每畝保底加上分紅一共是645.22元。”
算明白了收益帳，接下來就是激動人心的領(lǐng)錢環(huán)節(jié)。村民曹桂棟長期在外務工，家里九畝多入了合作社，這次他分得了5465.04元。“入了合作社肯定比自己種地強不少，我們可以倒出時間來去打工，就能有兩份收入了。”曹桂棟告訴我們。
村民的“腰包”鼓了，村集體的收入也增加了。今年，村里投資10萬元，在閑置坑塘上建起了民俗文化廣場，給村民提供一個休閑娛樂的好去處。
在黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展過程中，平原縣大膽創(chuàng)新，勇于實踐，走出了“產(chǎn)業(yè)立社、科技興社、規(guī)范治社、機制活社”的新路子，合作社發(fā)展呈現(xiàn)多元化，涌現(xiàn)蔬菜、畜牧、花卉等各類合作社，以及與之提供配套服務的加工、銷售、系列化服務合作社。王杲鋪鎮(zhèn)是魯西北主要的瓜菜集散基地，有著26年黃瓜種植歷史，面積超過一萬畝，可原始的種植模式，產(chǎn)量和品質(zhì)遇到了瓶頸期，很難再有大的提高。
去年，由王杲鋪鎮(zhèn)政府牽頭，當?shù)馗鼽h支部領(lǐng)辦合作社注資成立了杲城合作聯(lián)社，并成功牽手山東省農(nóng)科院蔬菜花卉研究所。接下來，省農(nóng)科院將提供從育苗到栽培，再到管理、銷售全方位的技術(shù)支持，按照科研團隊的提供的標準和要求，實現(xiàn)種植方面的正規(guī)化、標準化，約定三年時間將當?shù)攸S瓜畝產(chǎn)提高到4.5萬斤。“在提高產(chǎn)量的同時我們也能把品牌建設(shè)打造起來，有了品牌，就可以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，可以對接菜鳥驛站等一些終端銷售渠道。”王杲鋪鎮(zhèn)主任科員杲城合作聯(lián)社支部書記朱林冬給我們介紹說。
探索實施黨支部領(lǐng)辦土地合作社，推動工作由點到面，平原縣找到了新形勢下黨支部增強政治功能、服務功能的有力抓手，拓展了村集體經(jīng)濟增收的有效渠道，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路子越走越寬。截止目前，平原縣已累計成立黨支部領(lǐng)辦合作社395個，流轉(zhuǎn)土地17.2萬畝，帶動村集體年均增收5萬元以上。同時，村民通過外出打工，人均年增收3.6萬元，開創(chuàng)了“增收入”和“得人心”的多贏局面。
鄉(xiāng)村版“問政”“曬”出新氣象
提升基層治理水平，重在讓農(nóng)民擁有更多知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。平原縣以村為單位，積極探索“三務三資”陽光報告會制度，將“黨務、財務、事務和資金、資產(chǎn)、資源”面向群眾公開，打造鄉(xiāng)村版“問政”，讓小微權(quán)力在陽光下運行。
眼下，平原縣800多個村莊正陸續(xù)召開二季度的“三務三資”陽光報告會。在德原街道大五里村，村黨支部書記董丕江有些意外，這次報告會村民關(guān)注的焦點不在財務，而是影響他們生產(chǎn)生活的環(huán)境問題。
有問題，不回避。村支書董丕江對于村民們反應的問題，表示會積極向上反映，及時地進行整改，一定達到讓村民們滿意。董丕江的誠懇表態(tài)贏得了村民陣陣掌聲。然而，時間回到2017年，縣里探索實行“三務三資”陽光報告會，村支書們卻普遍打起了“退堂鼓”，擔心駕馭不了局面，到時弄得下不來臺。
據(jù)董丕江介紹，當時村集體收入一萬七千多塊錢都不敢陽光透明，因為那時候票據(jù)不規(guī)范，老百姓問起來，沒法給老百姓一個明確的交代。
支書們的顧慮，也是村民們關(guān)心的“焦點”。對于老百姓來說，最關(guān)心的就是村里的賬目，只要經(jīng)濟上公開了，透明了，其它的問題都好解決。
針對村級財務運行不規(guī)范問題，平原縣政府采用購買服務等方式，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1至3名專業(yè)財務管理人員，指導和幫助村里規(guī)范各類賬目，慢慢的村支書們的“心結(jié)”被打開，敢于接受群眾監(jiān)督問詢的底氣更足了。
“現(xiàn)在村里的村集體收入達到二十二萬左右，但是我們更敢公開了，把賬目都給大家伙說明白，大家知道這個錢的來龍去脈，村民們對村兩委的工作也能給予更大的支持。”董丕江說。
公開是最好的“防腐劑”。截止目前，平原縣共舉辦陽光報告會6146場，群眾當場提出質(zhì)詢問題13509條，村干部當場答復10817條，事后答復2156條，通過縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)解決536條。報告會開成了鄉(xiāng)村版的“問政會”。數(shù)據(jù)顯示，平原縣農(nóng)村信訪從2016年的537件下降到2020年的109件，5年來下降了近8成，基層群眾的幸福感、獲得感和安全感顯著提升。
平原融媒記者 王帥 姚清乙 王子達