??? 從今年5月1日起全面實施“營改增”。那么“營改增”如何推行？又將對納稅人產生哪些影響？本期縣國稅局局長楊輝為我們就“營改增”進行詳細的解讀。

??? 記者：楊局長，請您介紹一下什么是“營改增”？
??? 楊輝：“營改增”是營業稅改征增值稅的簡稱。是指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅，減少了重復納稅的環節。“營改增”是黨中央、國務院根據經濟社會發展新形勢，從深化改革的總體部署出發做出的重要決策，目的是加快財稅體制改革、進一步減輕企業稅負，調動各方積極性，促進服務業尤其是科技等高端服務業的發展，促進產業和消費升級、培育新動能、深化供給側結構性改革。
??? 今年 3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中宣布全面推開“營改增”試點。3月18日召開的國務院常務會議決定，自2016年5月1日起，中國將全面推開“營改增”試點，將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業全部納入營改增試點，至此，營業稅退出歷史舞臺，增值稅制度將更加規范。這是自 1994年分稅制改革以來，財稅體制的又一次深刻變革。
??? 記者：這次“營改增”的主要內容和意義是什么？
??? 楊輝：這次全面推開“營改增”試點，覆蓋面更廣，意義更大。一是實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，基本消除了重復征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進了社會協作分工，對促進第三產業尤其是服務業發展和制造業轉型升級將起到重要作用。二是將不動產納入抵扣范圍，比較完整的實現了規范的消費型增值稅制度，有利于擴大企業投資，增強企業發展活力。三是進一步減輕企業稅負。試點改革是用短期財政收入的“減”換取持續發展勢能的“增”，為我縣經濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎。四是有效釋放市場在經濟活動中的作用和活力，在推動我縣產業轉型、結構優化、消費升級、創新創業和深化供給側結構性改革等方面將發揮重要的促進作用。
??? 記者：國稅部門采取了那些措施推進“營改增”？
??? 楊輝：自3月18日我縣啟動營改增擴大試點工作以來，在縣委、縣政府和市局黨組的堅強領導下，縣國稅局想在前面、干在實處，經過近兩個月加班加點、爭分奪秒的努力完成各時間節點工作任務。共確認“營改增”試點納稅人 1672戶。其中，建筑業 189戶，房地產業 95戶，金融業 69戶，生活服務業1319戶；一般納稅人76戶，其中，房地產業 23戶，建筑業 33戶，金融業12戶，生活服務業8戶；發行稅控設備142戶。
??? “營改增”期間，我們將國地稅聯合辦稅服務廳作為工作的“主戰場”，讓納稅人花最少的時間辦最多的事。一是廣泛深入宣傳政策。制作“營改增”工作流程圖和明白紙，編印政策宣傳冊，通過電視臺、手機短信、微信群等多種形式向社會各界廣泛宣傳政策。二是統籌設置辦稅區域。設置了“營改增”辦稅服務區、資料預審專區、業務咨詢專區、稅控發行區、稅控安裝專區、停車專區等六大區域；設立了 4個“營改增”服務窗口、2個營改增綠色通道，叫號服務器新增設“營改增”業務模塊；設置導稅員、預審員、咨詢輔導員和錄入員等崗位，分布于“營改增”咨詢專區和預審專區，采取前臺預審錄入、業務骨干現場辦公的方式，集中開展納稅人信息確認、一般納稅人認定、票種核定、稅控設備發行、發票發售等環節工作。三是精干力量團隊作戰。抽調 20名精干力量集中到聯合辦稅廳辦公，兩名分管副局長全程跟進指揮調度工作，每天八點前上班召開碰頭會，安排當天的工作，晚上加班加點工作，召開總結會研究工作中的問題。清明、五一假期及周末全程無休，加班加點已成為常態化，“搶時間、趕進度、保質量”完成各項工作任務。將潘店分局剝離出來，專門負責地稅單管戶“營改增”納稅人的管理；其它分局都設立了“營改增”咨詢服務區，在關鍵崗位和重要環節設立“黨員示范崗”，全局上下凝成一股繩，下好一盤棋，全力服從服務于營改增工作。四是國稅地稅精誠合作。在管戶交接、政策宣傳、集中培訓、委托代征等多方面開展深度合作，整個“營改增”期間，國地稅雙方分管領導和業務科室負責人常駐聯合辦稅服務廳，雙方人員及時溝通協調處理疑難問題。五是內外結合培訓業務。舉辦了 7期業務培訓班，對 1565戶納稅人進行了培訓，占總戶數的 94%，對 300多戶納稅人進行了“一對一”輔導。六是平穩有序發行稅控。組織了 3次稅控開票軟件操作培訓班，詳細介紹稅控開票軟件的安裝使用、抄報稅以及系統維護等，“一對一、手把手”精準輔導納稅人操作開票軟件，確保所有納稅人會開票。
??? 記者：下一步“營改增”的重點工作是什么？
??? 楊輝：下一步，“營改增”工作的重點是做好 6月份納稅申報工作，確保所有納稅人“懂政策、能開票、會申報”。一是妥善應對業務高峰期。在辦稅大廳增加值班人員，每個稅源管理單位指派 1名人員輪流來大廳值班，協助大廳人員疏導納稅人辦理認證、代開發票、領票等各種業務，分流前臺辦稅壓力。二是補齊納稅人資料信息。組織人員分門別類按行業整理前期已確認的資料信息，建立電子臺賬，對因確認時間倉促導致的資料不全、章戳不全的及時補正完善，對資料完善的逐一銷號處理。三是開展大面積實地走訪。由 4名分管局長帶領業務骨干，分行業組成 4個走訪小組，對使用稅控設備的 142戶“營改增”試點納稅人開展一次“拉網式”排查、“點對點”回訪，能現場解決的問題現場解決，不能現場答復的事后答復或向市局反饋。四是突出重點強化申報培訓。由政策法規科牽頭，縣局將成立四大行業和納稅申報 5個業務小組，每個小組由局領導帶領業務骨干和一名年輕同志組成，隨時解決納稅人的問題。同時，重點圍繞納稅申報的操作，繼續加強分行業“一對一”精準培訓，確保所有試點納稅人都會申報。五是持續深化國地稅合作。密切加強與地稅部門的征管協作，發揮國稅管理增值稅的經驗和地稅行業管理經驗優勢，共同處理好稅源管理等事項的銜接與過渡。六是深入開展政策效應分析。深入調研、分析營改增對下半年稅收收入的影響，做好政策效應分析工作。記者 宋宜廣