華中社區(qū)居民有了活動(dòng)場(chǎng)所

照護(hù)人員為姜清蘭老人量血壓

□文/圖本報(bào)記者 石少軍 本報(bào)通訊員 韓飛 孔晨輝

12月15日是姜清蘭78歲生日，一大早，幾位身穿紅馬甲的女同志，頂著寒風(fēng)來(lái)到她家，又是打掃房間，又是給老人理發(fā)、剪指甲，還帶來(lái)了生日蛋糕，為這位孤寡老人唱了生日快樂(lè)歌。當(dāng)天，姜清蘭可以說(shuō)是華店鎮(zhèn)張博士社區(qū)最開(kāi)心的老人。

姜清蘭正是受益于我縣推出的居家特困人員“1+3+N”照護(hù)服務(wù)。我縣創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)形式，建立“一網(wǎng)覆蓋、三區(qū)同建、全鏈管理”的服務(wù)體系，確保分散供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”，不斷增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感和安全感，打造“沒(méi)有圍墻的敬老院”。

評(píng)估+分類(lèi)明確照護(hù)對(duì)象

“小李她們照顧得可好了，隔三岔五就來(lái)，家里可熱鬧了。”老伴走了17年、無(wú)兒無(wú)女的姜清蘭，開(kāi)心得像個(gè)孩子。

圍在一旁的李玉秀、賈桂美、官愛(ài)芳都笑著，接過(guò)蛋糕，一同分享這份喜悅與快樂(lè)。作為齊福德瑞養(yǎng)老服務(wù)公司照護(hù)工作人員，她們服務(wù)姜清蘭老人已一月有余。

姜清蘭是我縣現(xiàn)有的3714名特困供養(yǎng)人員之一。針對(duì)農(nóng)村特困供養(yǎng)老人，我縣采取靈活的幫扶措施，愿意進(jìn)入敬老院的，采取集中供養(yǎng)方式；不愿意進(jìn)入敬老院的，采取分散供養(yǎng)方式。今年以來(lái)，我縣立足特困供養(yǎng)工作實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展分散特困人員監(jiān)護(hù)試點(diǎn)工作，推出“1+3+N”照護(hù)服務(wù)，“1”為一網(wǎng)覆蓋，“3”為三區(qū)同建，“N”表示不斷推陳出新的全鏈?zhǔn)椒?wù)項(xiàng)目，兜牢兜實(shí)特困供養(yǎng)工作底線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)特困供養(yǎng)人員照護(hù)服務(wù)全覆蓋，同時(shí)不斷盤(pán)活農(nóng)村幸福院，提供娛樂(lè)場(chǎng)所。

為做好精準(zhǔn)服務(wù)，我縣提高了對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的評(píng)估頻率，每年按照“不漏一戶(hù)、不落一人”的要求，組織1至2次特困供養(yǎng)人員自理能力評(píng)估。對(duì)特殊人員采取隨時(shí)評(píng)估方法，按照最有利于特困人員的原則，為其選擇合適的照護(hù)方式。

經(jīng)評(píng)估為全自理人員及無(wú)直系親屬的失能、半失能人員，全部納入社會(huì)化服務(wù)范圍；有直系親屬的失能、半失能人員，直系親屬要求繼續(xù)作為照護(hù)責(zé)任人的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦審核，并報(bào)縣民政局研究同意后，允許其直系親屬作為照護(hù)人，并納入社會(huì)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)范圍。

標(biāo)準(zhǔn)+專(zhuān)業(yè)提升照護(hù)能力

“社區(qū)服務(wù)中心弄得可好了，有老師指導(dǎo)，俺們時(shí)常來(lái)這下棋、看書(shū)、習(xí)字。”80歲的華店鎮(zhèn)華中社區(qū)居家供養(yǎng)人員郭學(xué)芳說(shuō)。

為做好居家特困供養(yǎng)人員照護(hù)工作，我縣統(tǒng)籌全縣居家供養(yǎng)特困人員照護(hù)資金，向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)居家供養(yǎng)特困人員的照料護(hù)理服務(wù)，確保居家供養(yǎng)特困人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”，不斷增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感和安全感。

將全縣合理劃分為3個(gè)片區(qū)，通過(guò)政府采購(gòu)程序，以公開(kāi)招標(biāo)方式確定服務(wù)主體，每個(gè)片區(qū)由1家社會(huì)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，與中標(biāo)的社會(huì)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，明確了權(quán)利義務(wù)、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。由縣民政局負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo),統(tǒng)籌落實(shí)全縣居家供養(yǎng)特困人員照護(hù)資金,對(duì)社會(huì)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一登記管理。

每個(gè)片區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社會(huì)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商，劃分不少于40個(gè)服務(wù)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格平均服務(wù)10個(gè)村。社會(huì)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照不低于自理1: 25、半失能1∶12、全失能1∶3的比例配備服務(wù)人員，經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗，提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

焦廟鎮(zhèn)西袁社區(qū)居民袁登武剛剛術(shù)后康復(fù)出院，作為無(wú)人照看的特困人員，在社會(huì)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助下，他享受到了精心的照護(hù)服務(wù)。

為解決特困人員住院治療期間無(wú)人照護(hù)情況，縣民政局依托醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的“齊心合力”項(xiàng)目，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)外的費(fèi)用進(jìn)行全額兜底，有效地減輕了特困人員因病返困幾率；與2家醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商，解決特困人員入院治療零陪護(hù)的難題，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)陪護(hù)。

村級(jí)充分發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)格員、兒童主任、村（居）骨干、民政協(xié)理員等作用，協(xié)助社會(huì)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)入戶(hù)宣傳推行社會(huì)化照護(hù)服務(wù)，使分散供養(yǎng)特困人員更快接受社會(huì)化服務(wù)。

縣民政局根據(jù)分散供養(yǎng)特困人員實(shí)際需求，分類(lèi)列出助潔、助餐、助醫(yī)、助浴、助行、助急、精神慰藉、責(zé)任險(xiǎn)等8大類(lèi)16小項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，每項(xiàng)均制定詳細(xì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由社會(huì)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)。

網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)人員按照全自理、半失能、全失能3種人員類(lèi)型，提供不同頻次服務(wù)，通過(guò)“特困照護(hù)”微信小程序，上傳工作照片和服務(wù)評(píng)價(jià)視頻，確保服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意。

服務(wù)+監(jiān)管確保照護(hù)水平

縣民政局委托第三方監(jiān)管中心，獨(dú)立開(kāi)發(fā)了“齊河縣分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)監(jiān)督管理平臺(tái)”網(wǎng)站，對(duì)所有上門(mén)照料護(hù)理服務(wù)實(shí)施即時(shí)化監(jiān)管；依托“特困照護(hù)”微信小程序，發(fā)揮縣民政局、鎮(zhèn)街民政辦、村（居）民政協(xié)理員、社會(huì)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“四位一體”的整體監(jiān)管效能，對(duì)所有照料護(hù)理人員實(shí)施即時(shí)化的線(xiàn)上監(jiān)管。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、GIS等先進(jìn)技術(shù)，全流程監(jiān)管特困人員、服務(wù)公司、照護(hù)服務(wù)、考核評(píng)價(jià)、資金發(fā)放。

打開(kāi)監(jiān)管系統(tǒng)頁(yè)面可以看到，左側(cè)為管理事項(xiàng)，包括服務(wù)項(xiàng)目管理、服務(wù)公司管理、特困人員管理、特困人員服務(wù)情況等。中間位置為服務(wù)構(gòu)成及服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)圖，可見(jiàn)服務(wù)內(nèi)容，包括家居清潔、理發(fā)、修剪指甲、陪老人聊天、測(cè)量血壓、清洗衣物、助浴、助餐、簡(jiǎn)單按摩、簡(jiǎn)單護(hù)理等。

監(jiān)管平臺(tái)負(fù)責(zé)人劉磊介紹，系統(tǒng)可動(dòng)態(tài)跟蹤特困人員，隨時(shí)了解特困人員的最新?tīng)顩r。實(shí)時(shí)定位特困人員出行情況，服務(wù)人員在工作過(guò)程中可隨時(shí)更新特困人員動(dòng)態(tài)，系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)特困人員的動(dòng)態(tài)化跟蹤。平臺(tái)研發(fā)了“小齊進(jìn)家”小程序，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，完成照護(hù)與監(jiān)管共同推進(jìn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

“我縣采取線(xiàn)上、線(xiàn)下同步，以隨機(jī)抽查、季度考核、績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督管理。”縣民政局副局長(zhǎng)張穎說(shuō)，縣民政局及第三方監(jiān)管中心通過(guò)不定期抽查等方式，對(duì)每一區(qū)域服務(wù)人員工作進(jìn)行檢查和考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室進(jìn)行日常巡查，第三方監(jiān)管中心每月將巡查結(jié)果上報(bào)縣民政局。縣民政局根據(jù)考核情況確定具體服務(wù)費(fèi)用的結(jié)算，對(duì)服務(wù)年度完成任務(wù)好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)3個(gè)月總服務(wù)量達(dá)不到規(guī)定的60%的，解除服務(wù)協(xié)議。

社會(huì)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)每月根據(jù)人員變動(dòng)情況，及時(shí)制作并在特困人員家中張貼照護(hù)服務(wù)卡，讓服務(wù)人員主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保照護(hù)責(zé)任逐項(xiàng)落實(shí)。

通過(guò)結(jié)合線(xiàn)上線(xiàn)下的監(jiān)管，逐步完善了照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案，明確了評(píng)價(jià)指標(biāo)、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了社會(huì)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果與照護(hù)資金撥付掛鉤，充分發(fā)揮資金使用效益。

目前，我縣正在把居家服務(wù)不斷擴(kuò)展到城區(qū)老人，已新建多處社區(qū)日間照料中心，在提供日間托養(yǎng)、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購(gòu)等基本生活照料服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加了養(yǎng)老食堂、社區(qū)課堂等拓展服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)老人及其家屬的營(yíng)養(yǎng)和照護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)老人開(kāi)展科學(xué)的體育健身活動(dòng)。同時(shí)，發(fā)展智慧養(yǎng)老，正在打造智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、智慧健康養(yǎng)老體驗(yàn)中心，健全社區(qū)老人自然信息檔案、能力評(píng)估檔案和服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，配備智慧養(yǎng)老設(shè)備，以最大化滿(mǎn)足老年人多樣化精準(zhǔn)需求為目標(biāo)，打通養(yǎng)老服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)健康管理、科技養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家政服務(wù)、身體監(jiān)護(hù)、生活照料、文化活動(dòng)等的服務(wù)一體化。

張穎表示，我縣將繼續(xù)著眼于民政救助與鄉(xiāng)村振興相銜接，完善“物質(zhì)＋服務(wù)”的兜底保障方式，不斷滿(mǎn)足分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)需求，健全分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，讓分散供養(yǎng)特困人員切實(shí)感受到黨的溫暖和關(guān)懷。