“十三五”時(shí)期，是齊河率先全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是建設(shè)協(xié)同發(fā)展標(biāo)桿示范縣、實(shí)現(xiàn)全面跨越提升的攻堅(jiān)期。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和省委十屆十三次全會(huì)、市委十四屆八次全會(huì)精神，科學(xué)制定齊河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)

（一）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就?！笆濉睍r(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、市委各項(xiàng)決策部署，積極順應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“一二三四五”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。連續(xù)五年蟬聯(lián)全市科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)第一名；成功跨入全國(guó)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)了里程碑式的跨越。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，2015年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值503億元、地方財(cái)政收入27.7億元。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，工業(yè)加快向集群化轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快向品牌化轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，培植起鐵路裝備制造、新能源汽車、文化旅游、電子商務(wù)等十大產(chǎn)業(yè)集群，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到6.5:53:40.5，達(dá)到歷史最優(yōu)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)面貌不斷改善，主城區(qū)現(xiàn)代化城市框架基本形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地實(shí)現(xiàn)大變樣，“兩區(qū)同建”工作走在了全省、全國(guó)前列。改革開放全面深化，體制機(jī)制創(chuàng)新明顯加快，制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制、科技、人才、資金、土地等瓶頸得到有效破解，全面激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)外開放水平持續(xù)提升，“興齊十大工程”等基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黃河國(guó)際生態(tài)城、齊魯高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、濟(jì)北高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等園區(qū)平臺(tái)建設(shè)等實(shí)現(xiàn)了突破。文明程度不斷提升，成功創(chuàng)建省級(jí)文明縣、山東省文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)縣，“大義齊河”道德品牌聞名全國(guó)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，群眾最關(guān)心的就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等民生問題得到較好解決，城鄉(xiāng)居民收入、行政事業(yè)單位工資、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等均居全市各縣市首位，成功躋身全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，主要節(jié)能減排目標(biāo)如期完成。民主法治不斷健全，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，社會(huì)治理能力明顯提升。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育取得實(shí)效，農(nóng)村黨組織書記規(guī)范化管理、農(nóng)村黨政管理服務(wù)中心建設(shè)成為全國(guó)基層黨建典型。五年來取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）“十三五”時(shí)期面臨的發(fā)展形勢(shì)。從國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。從省市層面看，全省處于實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更大潛力、韌性和回旋空間；德州市成為全省唯一納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的城市，承擔(dān)的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等52項(xiàng)國(guó)家和省改革試點(diǎn)潛力巨大。從自身實(shí)際看，多年來持續(xù)的大投入、大招商、大建設(shè)取得顯著成效，區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等方面的優(yōu)勢(shì)更加凸顯，新的發(fā)展動(dòng)能已經(jīng)顯現(xiàn)。更為重要的是，通過近年來的發(fā)展實(shí)踐，全縣干部群眾爭(zhēng)先進(jìn)位、干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，各種發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)，積蓄了加快發(fā)展的強(qiáng)大正能量。同時(shí)也要看到，我縣發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量不夠大、產(chǎn)業(yè)支撐不足的縣情沒有根本改變，發(fā)展方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢，節(jié)能減排約束趨緊，城鄉(xiāng)發(fā)展有差距，基本公共服務(wù)供給不足，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)和引領(lǐng)發(fā)展的能力水平亟需加強(qiáng)，社會(huì)治理能力有待進(jìn)一步提高，等等。

綜合判斷，齊河發(fā)展雖然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力加速孕育的態(tài)勢(shì)沒有改變。我們要牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，凝心聚力、揚(yáng)長(zhǎng)避短、奮發(fā)有為，努力把全縣發(fā)展推向新的更高水平。

二、“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本遵循和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察山東重要講話、重要批示精神，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，率先全面建成小康社會(huì)，打造協(xié)同發(fā)展標(biāo)桿示范縣。

（二）基本遵循

——聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。要以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持全面深化改革、全面依法治國(guó)雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨這個(gè)根本保證，最大限度地激發(fā)和增強(qiáng)發(fā)展活力，更加注重發(fā)展和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，自覺用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)和推動(dòng)各項(xiàng)工作。

——聚焦五大發(fā)展理念。要深刻把握五大發(fā)展理念的內(nèi)在統(tǒng)一性，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為第一動(dòng)力，以協(xié)調(diào)發(fā)展為內(nèi)在要求，以綠色發(fā)展為重要取向，以開放發(fā)展為必由之路，以共享發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性作用，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。

——聚焦協(xié)同發(fā)展。要用足用好京津冀協(xié)同發(fā)展、“一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、資源共享、互利共惠、借勢(shì)借力、合作共贏”的思路，突出特色、主動(dòng)融入、精準(zhǔn)對(duì)接，打造高端產(chǎn)業(yè)承接基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、休閑旅游基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、人力資源培育基地，當(dāng)好全市協(xié)同發(fā)展領(lǐng)頭雁、排頭兵、先行區(qū)。

——聚焦全面建成小康社會(huì)要求。要切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，切實(shí)處理好脫貧解困與富民強(qiáng)縣的關(guān)系，回應(yīng)群眾訴求和期盼，全力以赴謀發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)補(bǔ)短板，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保2017年率先全面建成小康社會(huì)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

——綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 9%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%左右；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，地方財(cái)力不斷增強(qiáng)，公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%左右，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，躋身全省20強(qiáng)、跨入全國(guó)百強(qiáng)縣50強(qiáng)。

——轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)實(shí)現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)，工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得進(jìn)展，多元發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為6:49:45。要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高，信息化水平顯著提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局初步形成。

——人民生活得到新改善。居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。 2016年，比全國(guó)提前4年、比全省提前2年全縣貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

——社會(huì)文明程度達(dá)到新水平。公共文化服務(wù)體系基本建成，社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“大義齊河”精神更加深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。社會(huì)治理體系更加完善，形成立體化打防控體系，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平不斷上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，全面完成上級(jí)下達(dá)的政府履行職責(zé)約束性任務(wù)目標(biāo)，水和大氣質(zhì)量顯著提升。生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境秀美宜居，展現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗齊河新形象。

——體制機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展。縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，各方面體制機(jī)制更加完善，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用更加突出，政府作用更好發(fā)揮。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

三、樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

（一）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，著力增強(qiáng)創(chuàng)新要素聚集能力和承載能力，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，搶占科技制高點(diǎn)，確保高新技術(shù)產(chǎn)值占比年均遞增1個(gè)百分點(diǎn)以上。

加快科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。高起點(diǎn)建設(shè)齊魯高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，以中關(guān)村海淀園齊河科技城為依托，建成集研發(fā)、孵化、科技金融于一體的高端化科技園區(qū)，躋身國(guó)家級(jí)高新區(qū)。推進(jìn)與中關(guān)村共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，對(duì)接引進(jìn)中關(guān)村科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型孵化機(jī)構(gòu)、科技金融機(jī)構(gòu)，將齊河打造成中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“接力孵化區(qū)”。定期組織舉辦“京津大院大所對(duì)接會(huì)”、“院士專家齊河行”等深度對(duì)接活動(dòng)，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加快推進(jìn)德州（齊河）科技成果轉(zhuǎn)化基地落戶，啟動(dòng)建設(shè)新材料與智能裝備研究院和中國(guó)工程院院士齊河工作站，建好臺(tái)灣臺(tái)塑集團(tuán)碳纖維技術(shù)服務(wù)中心、山東大學(xué)先進(jìn)技術(shù)齊河中試基地等產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，與山東大學(xué)、省科學(xué)院共建省級(jí)眾創(chuàng)空間“齊河創(chuàng)樂堡”，打造人才創(chuàng)業(yè)基地、科技轉(zhuǎn)化基地。

構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)性和前瞻性研發(fā)創(chuàng)新，爭(zhēng)取一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶齊河。依托創(chuàng)新鏈完善資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)科金產(chǎn)融合創(chuàng)新發(fā)展。委托國(guó)內(nèi)一流專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣企業(yè)開展科技創(chuàng)新能力評(píng)估，制定“一對(duì)一”個(gè)性化培植方案，優(yōu)先支持一批科技型小微企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。堅(jiān)持招才引智與招商引資、成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，設(shè)立1億元的人才發(fā)展專項(xiàng)資金，多途徑培養(yǎng)、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，每年引進(jìn)“兩院”院士、國(guó)家“高端人才”專家、省“泰山學(xué)者”、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)急需碩士、博士、“星期天工程師”等100名以上。

積極推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。堅(jiān)持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，以市場(chǎng)需求為創(chuàng)新導(dǎo)向，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、商業(yè)模式創(chuàng)新。推動(dòng)更多企業(yè)與科研院所、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，使齊河真正成為協(xié)同創(chuàng)新基地。引導(dǎo)企業(yè)家解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過資本運(yùn)作、培育品牌、對(duì)外合作、創(chuàng)新模式等提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率，掌握行業(yè)話語權(quán)、定價(jià)權(quán)。建立健全企業(yè)家成長(zhǎng)培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型、開拓型的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。

(二）大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同主導(dǎo)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。

構(gòu)建新型工業(yè)體系。以“中國(guó)制造 2025”和“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持工業(yè)化與信息化深度融合，引導(dǎo)工業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。加快改造提升鋼鐵、化工、造紙三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，膨脹發(fā)展新能源汽車、高端裝備制造、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、綠色休閑食品四大新興產(chǎn)業(yè)，培育招引新材料、智能制造、通用航空、新一代信息技術(shù)四大朝陽產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)特色鮮明、集約高效、環(huán)境友好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型工業(yè)體系。集中政策、土地、資金、人才等資源要素，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、做大做強(qiáng)，加快形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、骨干企業(yè)支撐、中小企業(yè)配套的發(fā)展格局。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。全面實(shí)施服務(wù)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，增強(qiáng)服務(wù)功能，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速、比重明顯提高、水平明顯提升。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快黃河生態(tài)文化旅游大觀園、東盟國(guó)際生態(tài)城、晏子湖等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，積極培育新的旅游產(chǎn)業(yè)、旅游品牌，到2020年，全縣 5A級(jí)景區(qū) 1處以上，4A級(jí)旅游景區(qū)2處以上，旅游業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá) 20%以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快普洛斯物流、中鐵省會(huì)中心物流城、宏運(yùn)通海關(guān)綜合監(jiān)管區(qū)、齊河通用機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建公路港、鐵路港、國(guó)際陸港、空港四位一體的物流發(fā)展格局。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，突出發(fā)展金融要素市場(chǎng)，積極發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，努力構(gòu)建比較完善的現(xiàn)代縣域金融體系，滿足人民群眾基本金融需求。加快生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展教育培訓(xùn)、商貿(mào)餐飲、家政服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次多元化生活要求。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展電子商務(wù)等新興商業(yè)模式，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化水平，打造交易額過 300億級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，叫響“山東省電子商務(wù)第一縣”品牌。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。搶抓德州建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)機(jī)遇，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化、農(nóng)田水利現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)綠色工程“三化一綠”工程，發(fā)展生態(tài)、特色、高效、安全農(nóng)業(yè)，打造京津、省城濟(jì)南的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展蔬菜、花卉苗木、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)和深加工一體化。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，推進(jìn)糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)及高產(chǎn)創(chuàng)建，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)合作，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)園區(qū)集約集聚發(fā)展。搶抓被列為全省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)縣的機(jī)遇，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施好“園區(qū)北擴(kuò)”和“起步區(qū)改造提升”工程，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納能力，力爭(zhēng)兩年內(nèi)進(jìn)入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)行列。黃河國(guó)際生態(tài)城圍繞打造“濟(jì)德一體化先導(dǎo)區(qū)、全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、京津冀南部生態(tài)功能標(biāo)桿示范區(qū)”，推動(dòng)旅游與文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)展等融合發(fā)展，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。齊魯高新技術(shù)開發(fā)區(qū)著力完善基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，大力引進(jìn)高端、無污染的工業(yè)加工及2.5產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，5年內(nèi)建設(shè)成為省會(huì)周邊最具活力的國(guó)家級(jí)高新區(qū)。濟(jì)北高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)依托京滬、太青、濟(jì)鄭（昆）高鐵和濟(jì)德、濟(jì)聊城際、濟(jì)齊輕軌，建好濟(jì)南北站和全國(guó)最大的動(dòng)車高級(jí)修基地，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化新城。百萬畝農(nóng)業(yè)綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)，打造組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、全國(guó)層次最高的第一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。

（三）全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委各項(xiàng)決策部署，加大改革攻堅(jiān)力度，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。健全要素市場(chǎng)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊違反市場(chǎng)秩序的行為。

深化投融資體制和財(cái)稅改革。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)化為取向，不斷完善投融資體制，著力構(gòu)建投資主體多元化、資金來源多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新型投融資體系。放寬準(zhǔn)入限制，科學(xué)運(yùn)用PPP模式，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。深化財(cái)稅改革，完善財(cái)政資金運(yùn)作管理機(jī)制，加快建立科學(xué)、高效、透明、可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。

推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展普惠金融。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)提升發(fā)展?jié)摿?。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)。強(qiáng)化地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制建設(shè)，防止發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)把該放的放到位，把該管的管到位，用政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的加法。建立縣級(jí)審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好與省內(nèi)其他縣市區(qū)的動(dòng)態(tài)比較，始終保持審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、審批時(shí)限最短。

四、樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力構(gòu)建平衡發(fā)展格局

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，推動(dòng)內(nèi)在聯(lián)系緊密的區(qū)域和領(lǐng)域融合互動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)，增強(qiáng)發(fā)展的整體性。

（一）推動(dòng)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“山東省會(huì)北城”的定位，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，構(gòu)建新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。抓住被列入全省“多規(guī)合一”試點(diǎn)縣的機(jī)遇，不斷完善城市各專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合交通、綠地水系、教育衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃約束機(jī)制，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力支撐。

推動(dòng)主城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。完善功能布局、綜合配套、公共服務(wù)以及社會(huì)保障體系建設(shè)，加快推進(jìn)老城區(qū)四大片區(qū)改造和城南新區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的承載力、吸引力、輻射力，到2020年，主城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到55平方公里，常住人口規(guī)模達(dá)到30萬以上。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與城市建設(shè)、運(yùn)行、管理和服務(wù)深度融合，努力提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力。探索實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作模式，對(duì)城區(qū)道路保潔、垃圾處理等逐步實(shí)施“服務(wù)外包”，全面提升市容市貌、城市品質(zhì)。

加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和環(huán)境保護(hù)，不斷提升建設(shè)管理水平，加快打造一批功能齊全、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，2020年建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里。農(nóng)村社區(qū)按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、居住社區(qū)化、就業(yè)園區(qū)化、公共服務(wù)覆蓋化”的原則，在科學(xué)布局、加快建設(shè)的同時(shí)，更加重視抓好管理服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)，不斷豐富和拓展社區(qū)功能，確保每年新開、續(xù)建社區(qū)20個(gè)以上，入住群眾2萬人以上。鞏固鄉(xiāng)村文明行動(dòng)成果，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，確保“十三五”期間全國(guó)文明城、衛(wèi)生城、園林城“三城聯(lián)創(chuàng)”全部成功。

大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)園區(qū)化，在重點(diǎn)培植華店、潘店、趙官-馬集、胡官、焦廟等鎮(zhèn)域開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均打造一處高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，每年至少引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)以上，全面帶動(dòng)提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地方財(cái)政收入在2015年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“五年翻兩番”。

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，健全完善交通、水利、電力等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，建立功能完善、布局合理、智能精細(xì)的綜合支撐體系。

完善城鄉(xiāng)交通體系。加快推進(jìn)“三環(huán)六縱八橫”縣鄉(xiāng)村大交通網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村道路等級(jí)和水平，下大力氣解決邊遠(yuǎn)地區(qū)出行難問題。大力推進(jìn)樞紐場(chǎng)站與公共交通建設(shè)，全力推廣新能源汽車，規(guī)范魯北公路交通樞紐齊河客運(yùn)中心運(yùn)營(yíng)，改善廣大居民出行條件，提升齊河城市集聚輻射功能；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心社區(qū)均建設(shè)一處綜合客運(yùn)站，村村通客車全部實(shí)現(xiàn)向公交車型轉(zhuǎn)變，在全市率先實(shí)現(xiàn)“公車公營(yíng)”，構(gòu)建安全便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通物流服務(wù)體系。

合理布局水利基礎(chǔ)設(shè)施。全面完成縣境內(nèi)黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)工程，不斷提高防洪安全保障能力。加強(qiáng)雨洪資源利用，啟動(dòng)實(shí)施一批水源工程，推進(jìn)深溝河網(wǎng)、平原水庫和機(jī)井建設(shè)，逐步建立起網(wǎng)格化、系統(tǒng)化灌排體系。開展河道流域綜合治理，打造一批人水和諧的景觀河道，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高引黃保障能力。加快水利改革步伐，積極探索引入社會(huì)資本參與建設(shè)管理農(nóng)田節(jié)水灌溉的成功模式，實(shí)施水資源開發(fā)工程，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)配置和高效利用。

（三）推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞打造全省文化強(qiáng)縣，加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的挖掘和闡發(fā)，全力提升文化“軟實(shí)力”。

加強(qiáng)思想道德建設(shè)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，深入實(shí)施“四德工程”建設(shè)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力弘揚(yáng)“齊河精神”，進(jìn)一步打響“大義齊河”道德品牌。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，大力弘揚(yáng)志愿精神，積極培育志愿服務(wù)文化，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，建設(shè)公共信用信息系統(tǒng)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

繁榮文化事業(yè)。深入研究挖掘黃河文化、黑陶文化、賢人文化，實(shí)施“四四三”傳統(tǒng)文化傳播工程，厚植跨越發(fā)展底蘊(yùn)。大力推進(jìn)文化惠民工程，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，在城區(qū)建設(shè)晏子春秋城、群眾文化活動(dòng)中心等文化場(chǎng)所，到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）全部建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性公共文化中心，讓老百姓享受均等的公共文化服務(wù)。

壯大文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘文化產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏的巨大潛力，找準(zhǔn)文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合共生、協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)中國(guó)（齊河）龍山黑陶產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)全國(guó)最大的黑陶產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，打造“中國(guó)現(xiàn)代黑陶城”；挖掘整理齊長(zhǎng)城、尹屯遺址等歷史文化遺產(chǎn)資源，加快晏子文化、齊州八景等歷史文化景觀建設(shè)，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)價(jià)值。

牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量，確保各種陣地發(fā)出黨的聲音、人民的聲音。綜合運(yùn)用法律、技術(shù)等手段管網(wǎng)治網(wǎng)，使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加清朗健康。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

五、樹立綠色發(fā)展理念，著力打造秀美宜居城市

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活新期待的重要體現(xiàn)。必須走生態(tài)文明道路，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持生態(tài)立縣、綠色惠民，推動(dòng)形成綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。牢固樹立“綠色政績(jī)觀”，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為底線，以保障群眾健康為目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定專項(xiàng)規(guī)劃，下大決心、用硬措施實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”。逐年減少煤炭消費(fèi)總量，推廣運(yùn)用清潔能源。有序做好重點(diǎn)企業(yè)搬遷，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車排氣綜合治理。完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享機(jī)制，建立健全大氣污染懲戒機(jī)制。

加大綜合治理力度。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)把新上項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的科技水平、投資強(qiáng)度、畝均稅收、能耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、有安全隱患和低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。突出工業(yè)污染治理，推行環(huán)保治理設(shè)施第三方運(yùn)管。推進(jìn)土壤污染修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加大農(nóng)村環(huán)保工作力度，推進(jìn)廢棄物資源化利用、無害化處置。統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，建設(shè)生態(tài)水系。抓好植樹造林，提高森林覆蓋率，打造綠色生態(tài)屏障。認(rèn)真開展環(huán)保督察，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

（二）大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化，以金能科技循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為中心建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。推廣綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)和綠色生產(chǎn)制造，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

（三）高效節(jié)約利用資源。大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。加快鋼鐵、化工、造紙等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。強(qiáng)化土地用途管制，實(shí)施建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下綜合利用。

（四）加強(qiáng)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)。嚴(yán)格按照優(yōu)化、重點(diǎn)、限制、禁止開發(fā)的主體功能定位推動(dòng)發(fā)展，科學(xué)劃定各類用地開發(fā)邊界，推動(dòng)各類開發(fā)活動(dòng)向存量調(diào)整、內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

（五）健全完善制度。著力構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立差別化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。落實(shí)市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。推動(dòng)形成節(jié)約低碳、綠色文明的生活方式和消費(fèi)模式。

六、樹立開放發(fā)展理念，著力拓展發(fā)展空間

開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來走出去并重、引資和引技引智并舉，在更高層次上全面擴(kuò)大對(duì)外開放。

（一）打造“一帶一路”沿線重要陸路口岸。按照全國(guó)設(shè)計(jì)起點(diǎn)最高、設(shè)施最齊全、功能最完備的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)中鐵省會(huì)中心物流城海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心建設(shè)，加強(qiáng)與中亞、中歐鐵路國(guó)際大通道和青島、天津等一類開放口岸的對(duì)接，打造橫貫東中西、聯(lián)接京津冀和長(zhǎng)三角、服務(wù)“一帶一路”的鐵路國(guó)際物流集散中心和重要陸路口岸。加快建設(shè)宏運(yùn)通海關(guān)綜合監(jiān)管區(qū)，大力發(fā)展具有保稅功能的國(guó)際物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)保稅加工與自主創(chuàng)新并重的高端出口加工區(qū)，推動(dòng)全縣外向型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，加快發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口。 2020年，全縣外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到16億美元，年均增長(zhǎng)15%以上。

（二）打造承接“京津”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳服務(wù)區(qū)。做好與京津冀協(xié)同發(fā)展各專項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接工作，聚焦產(chǎn)業(yè)承接、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動(dòng)力輸送等重點(diǎn)領(lǐng)域加快對(duì)接融入。特別是圍繞首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力實(shí)施“百人進(jìn)京”招商工程，重點(diǎn)引進(jìn)一批科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)優(yōu)勢(shì)突出的高端項(xiàng)目，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）打造“一圈一帶”發(fā)展先行區(qū)。搶抓全省“一圈一帶”和濟(jì)南建設(shè)“四個(gè)中心”、“現(xiàn)代泉城”戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞省會(huì)搞配套、搞服務(wù)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快實(shí)施“一網(wǎng)、一站、兩橋、兩城、兩出口、兩通道”等“興齊十大工程”建設(shè)，形成30分鐘航空出港、20分鐘高鐵進(jìn)站、5分鐘上高速、鐵路連四站、高鐵連三站、輕軌通省城的基礎(chǔ)設(shè)施大格局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位差異化發(fā)展。

七、樹立共享發(fā)展理念，著力增進(jìn)民生福祉

堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，使人民群眾在共享發(fā)展中提升幸福感和獲得感。

（一）打贏全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持全面脫貧攻堅(jiān)與全面小康建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，按照定人員、定時(shí)間、定措施和提高標(biāo)準(zhǔn)、提高精準(zhǔn)度、提高質(zhì)效的“三定三提高”原則，大力實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧行動(dòng)，通過建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)一批，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)一批，科技推廣和就業(yè)培訓(xùn)扶持一批，醫(yī)保救助一批，社會(huì)保障兜底一批。落實(shí)好縣鄉(xiāng)村黨員干部扶貧責(zé)任制，完善管理體制，層層簽訂軍令狀，確保2016年比全國(guó)提前4年、比全省提前2年全縣貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（二）增加城鄉(xiāng)居民收入。拓寬居民收入增長(zhǎng)渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，增加財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性收入，持續(xù)增加居民收入。完善工資支付保障制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范收入分配秩序，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入者比重。

（三）促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、就業(yè)質(zhì)量高的行業(yè)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。建立就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)制度，健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，積極開發(fā)公益性崗位，完善就業(yè)援助制度，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

（四）完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，強(qiáng)化政府責(zé)任，提高保障水平和統(tǒng)籌層次。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步健全完善住房公積金制度。加快城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，建立健全多層次醫(yī)療保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會(huì)救助制度，構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利體系。堅(jiān)持多元化養(yǎng)老模式，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。

（五）辦好人民滿意教育。落實(shí)教育現(xiàn)代化的總體方案、路線圖和時(shí)間表，鞏固提高“義務(wù)教育基本均衡縣”工作成果，建成教育強(qiáng)縣。深化教育綜合改革，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，提升學(xué)校治理水平，全面完成各項(xiàng)綜合指標(biāo)與核心指標(biāo)。全面改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，逐步解決農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)“大班額”問題，縮小城鄉(xiāng)、校際教育差距。保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。高水平、高質(zhì)量普及高中教育，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)一批高水平應(yīng)用技術(shù)和技能型專業(yè)。完善學(xué)前教育和特殊教育體制。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

（六）提高全民健康水平。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) +”健康醫(yī)療發(fā)展，基本建成全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善重大傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急處理與預(yù)防控制系統(tǒng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（七）加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。

深化“平安齊河”建設(shè)，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，有效應(yīng)對(duì)新常態(tài)下、新業(yè)態(tài)中各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全多元化矛盾糾紛排查化解機(jī)制，著力打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施食品藥品安全放心工程，建立全程可追溯制度，實(shí)行源頭治理、綜合治理，讓人民群眾更放心更滿意。

八、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆濉币?guī)劃順利實(shí)施

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

健全和完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。各級(jí)黨委要增強(qiáng)帶頭踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念自覺性，增強(qiáng)創(chuàng)造性開展工作、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，以完善考評(píng)體系為抓手，營(yíng)造全縣上下踐行五大理念的濃厚氛圍。扎實(shí)開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，深化農(nóng)村黨組織書記規(guī)范化管理，探索完善農(nóng)村黨政管理服務(wù)中心建設(shè)模式，把基層黨組織建設(shè)成為有效推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（二）認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。把“三嚴(yán)三實(shí)”作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，營(yíng)造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己谜紊鷳B(tài)。把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，健全完善“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。樹立“三嚴(yán)三實(shí)”的干部導(dǎo)向，注重在基層一線鍛煉干部、識(shí)別干部、選拔任用干部。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。

（三）加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，發(fā)揮人大代表反映民意、集中民智作用。支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)、民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。全面落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持黨管武裝，重視加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，廣泛開展“雙擁共建”活動(dòng)，走出一條融合發(fā)展的新路子。

（四）全面推進(jìn)依法治縣。運(yùn)用法治思維、法治理念和法治方式推動(dòng)發(fā)展，加快形成高效的法治實(shí)施體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)司法公正，加強(qiáng)司法監(jiān)督，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革。健全普法宣傳教育機(jī)制，深入實(shí)施“七五”普法，增強(qiáng)全民尊法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，使命光榮，責(zé)任重大。全縣廣大黨員干部群眾要大力弘揚(yáng)實(shí)干精神，同心同德、務(wù)實(shí)苦干，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展標(biāo)桿示范縣、率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！