受縣委常委會委托，我就《中共齊河縣委關于制定齊河縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議（討論稿）》起草有關情況，向全委會作說明。
一、建議稿的形成過程
    “十三五”時期是齊河率先全面建成小康社會的決勝階段，也是建設協同發展標桿示范縣的關鍵階段。制定和實施好“十三五”規劃建議，描繪好未來五年發展藍圖，意義重大、影響深遠。
    建議稿是在縣委常委會的直接領導下研究起草的。起草過程中，縣委、縣政府領導同志深入開展調查研究，縣政府前期作了大量的工作，縣委常委會先后多次進行專題討論，廣泛征求了各方面意見，發揚了民主，匯聚了智慧，形成了共識。《建議》經全會審議通過之后，縣政府將根據《建議》要求完善“十三五”規劃綱要（草案），提請縣人代會審議批準后實施。
    建議稿起草中，我們綜合考慮各方面情況，集中起來主要有以下幾個方面：一是突出上級“十三五”規劃建議新理念新部署這一指引。把中央“十三五”規劃建議作為根本遵循，省、市“十三五”規劃建議作為重要依據，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念引領發展行動，推動發展質量和效益的提升。二是突出全面建成小康社會這一核心任務。針對我縣全面小康建設的“短板”，全力做好補短補缺大文章，著力提高發展的協調性和平衡性，努力建設更高質量和水平、人民群眾有更多獲得感滿意度的全面小康。三是突出協同發展這一工作主線。“十三五”時期，“一帶一路”、京津冀協同發展、“一圈一帶”、黃河經濟帶等戰略疊加，齊河面臨的機遇前所未有。未來五年的發展，關鍵在于能不能抓住用好這些機遇。抓住了就贏得主動、贏得優勢，否則就會錯失良機、陷于被動。必須強化機遇意識，將其作為新常態下謀劃今后五年和長遠發展的著眼點和立足點。四是突出宏觀性、戰略性、指導性這一特點。考慮到建議稿通過后，還要根據建議完善規劃綱要，兩個文件要合理分工，建議稿側重從確立發展理念、明晰發展方向、謀劃發展路徑、明確重大任務和重大舉措等大的方面提出方向性要求。
    從征求意見情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿貫徹了黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會、市委十四屆八次全會精神，順應了經濟發展新常態的內在要求，聚焦了制約發展的問題和短板，抓住了轉型升級的重點和關鍵，回應了人民群眾的關切和期盼，符合齊河改革發展的階段特征，具有很強的指導性、前瞻性和針對性。
二、建議稿的基本框架
    建議稿分為三大板塊、八個部分：
    導語和第一、二部分構成第一板塊。在總結“十二五”發展成就、分析“十三五”面臨機遇和挑戰的基礎上，提出今后五年發展的指導思想、基本遵循和目標任務，進一步統一思想、振奮精神、堅定信心。第三至第七部分構成第二板塊。分別就貫徹五大發展理念，結合建設協同發展標桿示范縣、率先全面建成小康社會的實際，提出“十三五”時期的重點任務。
    第三部分講“樹立創新發展理念，著力推動經濟轉型升級”。目的是把創新擺在發展全局的核心位置，讓創新貫穿于經濟社會發展的各個領域和全過程，主要從深入實施創新驅動發展戰略、大力推動產業轉型升級、全面深化重點領域改革等三個方面展開。
    第四部分講“樹立協調發展理念，著力構建平衡發展格局”。強調要推動內在聯系緊密的區域和領域融合互動、協同共進，增強發展的整體性。主要從推動城鄉一體協調發展、城鄉基礎設施協調發展、物質文明和精神文明協調發展等三個方面展開。
    第五部分講“樹立綠色發展理念，著力打造生態宜居環境”。提出走生態文明道路，推動形成綠色發展產業結構、生產方式、生活方式。主要強調了“加強生態環境保護和治理、大力發展生態經濟、高效節約利用資源、加強國土空間開發保護、健全完善制度”等五個方面。
    第六部分講“樹立開放發展理念，著力拓展發展空間”。指出必須實施更加積極主動的開放戰略，堅持引進來走出去并重、引資和引技引智并舉，在更高層次上全面擴大對外開放。主要從打造“一帶一路”沿線重要陸路口岸、承接“京津”產業轉移的最佳服務區、“一圈一帶”發展先行區等三個方面展開。
    第七部分講“樹立共享發展理念，著力增進民生福祉”。把小康社會建設作為核心任務，使人民群眾在共享發展中提升幸福感和獲得感。主要從打贏全面脫貧攻堅戰、增加城鄉居民收入、促進全民創業就業、完善社會保障體系、辦好人民滿意教育、提高全民健康水平、加強公共安全體系建設等七個方面展開。
    第八部分和結束語構成第三板塊。強調做好“十三五”時期的工作，必須切實加強和改善黨的領導，提高領導經濟社會發展的能力和水平，團結全縣人民為實現“十三五”規劃目標而奮斗。主要從發揮黨的領導核心作用、認真踐行“三嚴三實”、加強民主政治建設、全面推進依法治縣等四個方面展開。
    結束語號召全縣廣大黨員干部群眾要大力弘揚實干精神，同心同德、務實苦干，開拓創新、銳意進取，為加快建設協同發展標桿示范縣、率先全面建成小康社會而努力奮斗。

    三、需要重點說明的幾個問題
    （一）關于“十三五”經濟增長速度。建議稿明確提出了“十三五”時期，全縣地區生產總值年均增長9%左右、全社會固定資產投資年均增長18%左右、公共財政預算收入年均增長10%左右的總體目標。確定這一目標，是根據省、市的目標任務和齊河發展的實際，經過了反復測算、審慎論證。縣委的主要考慮是：一方面，齊河自己與自己比，這些年有了長足發展，但經濟總量不夠大、綜合實力不夠強的縣情仍沒有根本改變。“十三五”時期，是決定齊河爭先進位、爭取長遠發展戰略主動的關鍵時期，關系全面建成小康目標順利實現，關系齊河在未來區域經濟格局中的地位。必須在提高質量效益、守住生態底線的前提下，全力穩定增長、提高發展速度。另一方面，我縣經過“十二五”時期的大開發、大建設，項目的帶動效應、園區的支撐效應、產業的集聚效應逐步顯現，完全有基礎、有條件保持較快增長。需要強調的是，在實際工作中，全縣上下一定要自我加壓，主動作為，努力做到能快則快、能好則好，力爭完成的更多、更好一些。
    （二）關于三次產業的結構問題。轉方式調結構，很重要的一個方面就是產業結構的調整優化。我縣正處于工業化中期階段，推進新型工業化仍是我們的重要任務，也是實現新型城鎮化的重要產業基礎，必須堅定不移把工業作為產業發展的重要支撐。同時，作為全國重要的交通節點城市，我們有發展現代服務業的基礎和條件，而且我縣城鎮化率已達到53.5%，也到了現代服務業加快發展的階段，必須堅持把加快服務業發展作為轉方式調結構、提高發展質量和效益的著力點。農業是齊河的優勢產業，特別是糧食高產創建是全國的一面旗幟，必須不斷強化、鞏固和提升。為此，建議稿提出，要緊緊圍繞一產提質增效、二產支撐引領、三產做大做強的思路，推進三次產業深度融合、加快轉型升級，“十三五”末，三次產業比例達到6:49:45，形成多元發展、多極支撐的現代產業體系。
    （三）關于提前完成脫貧任務。十八屆五中全會明確指出，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。前段時間，中央和省委、市委先后召開扶貧開發工作會議，進一步吹響了脫貧攻堅的沖鋒號。目前，我縣仍有貧困人口20663人，脫貧任務繁重而艱巨，必須把脫貧攻堅作為最緊迫的政治任務、頭號民生工程。因此，建議稿提出要堅持全面脫貧攻堅與全面小康建設統籌推進，按照定人員、定時間、定措施和提高標準、提高精準度、提高質效的“三定三提高”原則，大力實施“五個一批”脫貧行動，落實好縣鄉村黨員干部扶貧責任制，完善管理體制，層層簽訂軍令狀，確保2016年提前實現全縣貧困人口全部脫貧。
    （四）關于保障和改善民生。我縣民生建設還存在很多短板，如城區中小學“大班額”、農村教育醫療資源不足、社會保障體系不健全等，這些都與人民群眾息息相關，需要在今后五年切實加以改善，以更高標準、更實舉措保障改善民生，讓老百姓過上更有保障、更有尊嚴的幸福生活。建議稿在促進全民就業、增加居民收入、社會保障體系建設、提升文化教育水平、健全醫療衛生服務網絡、維護社會穩定等方面作了系統闡述，目的是讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感，凝聚起建設協同發展標桿示范縣的強大合力。
    同志們，討論好、修改好“十三五”規劃建議，是與會同志共同的任務。希望大家以對全縣發展大局高度負責的精神，深入思考，積極建言，齊心協力描繪好齊河未來五年發展的新藍圖。
孟令興