劉京杰（左二）到項目現場調研。 記者鐘偉攝
縣行政審批服務局工作人員為企業辦理業務。 記者鐘偉攝
破解“贏商”密碼 激活發展細胞
□本報記者鐘偉本報通訊員崔志華趙志濤
近日，齊河立威生物科技有限公司董事長朱成棟將一面印有“疫情當前見大愛助力企業度時艱”的錦旗送到縣行政審批服務局。“這次提交申請后，‘全程管家’全程服務，從手續辦理到驗收投產，我們只在拿證時去了一趟。”朱成棟說。
政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快……2019年以來，齊河縣以“集中、精簡、高效、便捷”為目標，大力推進政務服務標準化和“互聯網+政務服務”工作，完善政務服務體系，優化政務服務流程，持續構建創新發展之需、企業群眾期待、符合齊河實際的營商環境政務服務制度體系。
大藍圖“一鏈辦結”——
集成服務推動一次辦好
走進齊河縣政務服務大廳，一進門就看到《齊河縣“一件事一鏈辦”事項清單》《齊河縣工程項目建設審批流程圖》等大屏幕上展示的工作流程和相關表格。以《齊河縣工程項目建設審批流程圖》來說，這是他們梳理了工程建設從立項用地規劃到竣工驗收一共4個階段需要9個部門共同協調所做的43項工作，所需辦理時間以及申辦先后順序一目了然。“你現在所看到的這些服務項目，沒有一個是照搬照抄，都是我們結合實際，換位思考，主動發現企業訴求，不斷完善最終推出的，目標就是實現‘一枚印章管審批’，打造一窗受理、一鏈辦結集成服務，推動一次辦好。”縣行政審批服務局黨組副書記、局長石忠強介紹。
2018年12月28日，縣行政審批服務局掛牌成立后，獨立承接涉及全縣29個部門的180個行政許可事項、15個關聯事項，劃轉后，將原來全縣29個部門40余個審批科室精簡為3個，356名審批人員精簡為29名，58個受理窗口精簡為20個。
人員精簡，窗口精簡，辦事流程也要精簡，面對很多工作都需要重新梳理。當時，新成立的齊河縣行政審批服務局在全市范圍內劃轉事項數量最多。一邊要整合，另一邊還要繼續為企業提供各種辦理服務。沒有時間、不熟悉業務，縣行政審批服務局上下就擠出周末或晚間休息時間，通過“一人講、眾人議、領導評”的方式，對承接的行政審批事項分批逐個進行流程再造。
他們用差不多1個月的時間，審批資源壓減近65%，實現了“一枚印章管審批”，2019年共辦理審批業務15600余件。“不懂就問，不會就學，有的放矢，精準施策，我們有信心把工作做實做好。”縣行政審批服務局黨組成員、副局長劉京杰表示：“審批壓縮和業務整合并不是隨意推行的，我們按照‘不碰紅線，探索底線’的原則，在現行法律紅線下，積極探索便民利企的審批模式，致力于提高企業和群眾辦事的便利度。 ”
他們通過對業務整合、重塑審批流程，首輪事項梳理減少申請資料131份，累計壓縮審批時限1000余天。大力推行“減并調容”改革，對各類申請材料清理減并、對兜底的模糊條款一律取消。不斷優化合并審批環節，調整審批時序，將水土保持、洪評、取水許可、環評等多評事項實行并聯辦理，同步審批。推進容缺受理、告知承諾制改革，項目具備立項、土地出讓合同和規劃意見，并按規定確定施工隊伍，可先行備案開工建設；取消施工許可證核發前的現場踏勘環節，實行承諾制。同時，對審批層級進行精簡優化，全局180個行政許可事項中的95個在審批科內直接簽批辦結，簡化了審批層級，大大減少了審批時間，提高了審批效率。
政府踐行“乙方思維”——
“親”“清”關系制度化
6月28日，齊河前沿生物藥業高端多肽生物藥產業基地項目施工方工作人員魏謖明來到縣行政審批服務局，一來就“點名”要找審批一股工作人員滿風林，原來滿風林是他們的“全程管家”，去年他們的項目落地需要環評手續，縣行政審批服務局依據政策法規進行專業指導，對需要整改的地方進行把脈篩查，未雨綢繆的工作讓他們一次性通過了我市部門組織的專家驗收。一直靠上服務的滿風林也給企業留下了極好的印象。“這次我們要辦相關施工許可證，這不，又來找他了。 ”魏謖明笑著說。
翻開齊河縣投資項目“全程管家”服務手冊，從建設單位報送報批承諾書、環境影響評價文件等有關資料，到審批流程服務要求等細節寫得清清楚楚。齊河根據企業需求指定專職“審批管家”，提供業務咨詢、政策指引，協調解決各類問題，變“企業群眾辦”為“政府辦”。推行“正面清單+承諾制改革”管理模式和“微服務”模式，開辟審批“綠色通道”，設立投資項目“一站式”服務中心，實行無差別受理，由原來的“一事跑多窗”變為“多事跑一窗”；組建了領辦代辦員工作群，將政策文件等通過網絡共享一次告知；構建“小齊”引導、教學、在線及幫辦等多元化服務體系，讓群眾辦事更加方便。
“減少了管理性、增強了服務性。這些工作，都是政府部門踐行為企業服務‘乙方思維’的表現。”劉京杰說，轉換角色是為企業發展提供更高效的服務，并且這些工作都是通過制度化的形式強化了“親”“清”關系。
齊河對于服務企業還有一個大構想，那就是將“全程管家”工作從部門擴展到全縣范圍，從鎮街、部門到企業，實現項目從簽約到正式營業的“大全程”無縫對接服務。
讓政務服務“不打烊”，提質增效就永遠在路上，齊河還聘請人大代表、政協委員、企業家代表、群眾代表為社會監督員，定期對服務窗口進行暗訪調查，及時發現和反饋問題，并切實抓好整改。暗訪調查內容包括應該提供的服務是否到位，提供的服務質量如何，是否方便、快捷等等。通過審批服務系統的電子監察功能，對行政審批事項的受理、審核、批準、時限等審批全過程實行全方位、無盲點的監控監察和督查督辦，防止違規辦件和超期辦件現象的出現。
企業成受益“甲方”——
好環境堅定發展信心
5月27日，齊河縣召開聯東U谷、奧晨智能科技等4個項目聯審聯辦會議。會議通過視頻的形式展示了聯東U谷、奧晨智能科技等項目進展、面臨問題、需求等情況。市行政審批服務局四級調研員李偉到會指導，齊河縣委常委、副縣長石連革主持會議，總計10多個被涉及的部門和鎮街負責人參加，與會人員針對項目具體情況“問診把脈、開出良方”，共同研究解決有關問題，加快項目手續辦理進度，共同研究、現場落實解決問題9個。
開完會后，聯東U谷相關負責人贊不絕口，直說“齊河服務企業的力度真大，真想不到”。“聯審聯辦”是推動工程項目改革攻堅的重要舉措，也是優化營商發展環境的重要路徑。這次會議是齊河縣第一次真正意義上的項目聯審聯辦會議，也拉開了全市項目聯審聯辦工作的序幕。截至目前，“聯審聯辦”工作齊河已經推行了6期，通過集中組織各部門，集合全縣力量現場為企業解難題。
大事如此，小事更是細致。我縣推行“一站送”服務，為新開辦企業提供一天辦結、電子營業執照、登記注冊身份驗證、企業設立、變更、注銷一窗通等服務指南以及手提袋、定制公章布袋等內容的“政務服務包”。同時，推出“一企一方案”服務，在齊河縣政務服務大廳打造企業開辦專區，增加了社保登記、醫保登記、住房公積金登記業務，突破專網和人員的限制，由社保、醫保、住房公積金窗口提供開戶表單，由審批局領辦代辦人員為企業提供一站式代辦開戶服務，形成前臺代辦收件、后臺專網審批的模式，企業開辦的“領照、刻章、辦稅、社保、醫保、公積金”全流程辦理時限由之前的3個工作日壓縮至最快0.5個工作日。
清晰的發展思路、良好的發展前景，吸引著山東坤河旅游開發有限公司、馬來西亞發林集團、山東省土地發展集團等單位紛紛拋來“橄欖枝”。泉城海洋極地世界、歐樂堡夢幻世界、水上世界、中國驛·泉城中華飲食文化小鎮一期、孔雀王藍海御華溫泉酒店、榮盛阿爾卡迪亞溫泉酒店等項目相繼落地并陸續建成運營。“齊河營商環境好，對民營企業的支持力度非常大，敬商親商的態度堅定了我們投資的信心，所以投資計劃一再調整。 ”坤河旅游公司董事長李海峰說，10年間，坤河公司投資額由最初的10億元增加到200多億元，項目由1個增加到7個。
“人無我有，人有我優”——
創新推動流程再造
“我這里是鑫路企業項目施工現場，現在我們看到的是項目四至……”這是6月23日，在縣行政審批服務局四樓視頻會議室，審批一股股長鞠韓英正通過移動設備連線鑫路企業項目施工現場。
這是縣行政審批服務局在流程再造上做文章，創新工作方式，推行勘探場景“微審批”模式的一個場景。他們采用“微信視頻”+承諾制的方式，創新現場踏勘流程，對涉及多項審批的項目，他們一次“微審批業務”留痕全解決。
“工作要干好，就要敢擔當、敢于負責，遇事先說行、少說不行，想方設法把好事辦好。”石忠強表示，流程再造是改進機關作風、優化營商環境的關鍵所在，要做好這項工作必須解放思想、更新觀念，堅決打破陳舊的思維模式和固化的工作方式，鼓勵大膽探索、大膽嘗試，做到“人無我有，人有我優”。
疫情期間，他們不等不靠。“天大的事兒也沒有給群眾辦事重要。特殊時期，我們引導辦事群眾通過外網辦理大廳審批業務或通過電話幫辦代辦，進駐政務服務大廳的審批服務事項，全部提供網上咨詢、預審服務，其中，92.1%的事項可以網上辦理。 ”劉京杰介紹。
他們在電腦端和手機端開通了外網申報渠道，申請人可通過網頁搜索“山東政務服務網—齊河站點”或關注齊河縣政務服務中心微信公眾號，按照辦理事項的辦事指南，準備申請材料，就可以進行網上申報，另外還可登錄“國家稅務總局山東省電子稅務局”“德州人社APP”等，辦理稅務、人社等相關業務。今年6月8日起，由政府出資，免費為我縣登記的新開辦企業免費刻制企業公章、財務專用章等4枚印章。目前，共為200家新開辦企業提供免費刻章服務，為企業節省費用6萬余元。
此外，齊河還針對疫情防控急需的醫療、生活保障物資等生產經營許可審批，開通戰疫審批綠色通道，為疫情防控急需的各項審批事項“特事特辦”。 1月31日，山東百多安醫療器械股份有限公司申請營業執照變更，增加消毒產品生產經營范圍，齊河縣行政審批服務局第一時間安排專人對接，全程幫助企業完善資料，20分鐘完成變更審批，助力企業盡快投入生產。
石忠強表示，齊河縣行政審批服務局將堅持“踏實、扎實、樸實、老實”的工作導向，持續深化“放管服”“一次辦好”改革，扎實做好服務質量和效率兩篇文章，擦亮“齊河政務、齊心服務”品牌，著力打造流程最短、手續最簡、效率最高、服務最優的“四最”環境，為加快建設“五個齊河”、在新時代跨越發展中走在全省前列作出更大貢獻！