探索完善“網格化服務管理＋鄉鎮綜合執法”模式

德州新聞網訊（記者 張志寧 通訊員 劉磊曹現華）9月17日，祝阿鎮葛榭村網格員劉靜接到轄區個體戶反映，有居民在門頭附近及黃河大道綠化帶周邊亂倒垃圾。劉靜立即和鎮環保辦、環衛公司工作人員對管轄區域的衛生情況進行巡查，并針對垃圾亂堆亂放等臟亂差現象開展排查走訪，聯合環衛工作人員將垃圾、廢舊家具等進行統一清理。

長期以來，鄉鎮承擔著繁重的管理任務，但沒有相應的行政權力，導致很多屬地管理責任難以落實。多數縣直部門沒有下派機構，有的雖然在鄉鎮設立站所，但受相關因素制約無法滿足監管執法實際需求。網格員發現的問題很多需要逐級交辦，程序繁瑣、處置滯后，造成工作被動。為此，齊河縣積極探索“網格化服務管理＋鄉鎮綜合執法”模式，縣直11個執法部門分別與各鄉鎮（街道）簽訂《行政管理委托書》，梳理下放行政權力事項848項，明確由鄉鎮（街道）綜合執法辦在鄉鎮范圍內具體行使行政檢查權、違法行為制止權、提請行政處罰權等“三項權力”，依托縣直部門履行處罰程序。

為推動工作開展，齊河縣成立網格化保障中心，編制了齊河縣“網格化服務管理＋鄉鎮綜合執法”工作手冊，制定縣綜合執法聯席會議等工作制度，統一了“齊河網格”形象標識、工作證、公示牌、藍馬甲、民情聯系卡等。在組織保障方面，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）副書記擔任綜合執法辦公室主任，整合部門派駐鄉鎮人員，建立起215人的綜合執法隊伍，覆蓋15個鄉鎮（街道）981個行政村（社區）。各綜合執法辦公室與網格化保障中心在獨立的辦公場所合署辦公。在資金保障方面，縣財政統一列支每個鄉鎮（街道）每年工作經費，2713名網格員的工作補貼全部納入縣財政統籌，執法隊員統一配備執法用車和執法設備、統一配發工作制服。同時，齊河縣將“網格化服務管理＋鄉鎮綜合執法”工作納入全縣年度綜合考核。超出執法權限提交上級部門處理未及時辦理的問題，紀檢部門和有關單位通報，并問責相關責任人，確保各項工作有效落實。

該模式創建以來，齊河縣委政法委聯合縣直相關業務部門與執法人員，針對常見違法行為、相關法律適用和程序流程等內容在全縣范圍內開展培訓演練，提升執法人員業務水平，確保下放的權限能夠規范使用。目前，已開展各類培訓120余場次。同時，各鄉鎮（街道）也對照《網格服務管理事項清單》內容，分別組織專題培訓。

另外，我縣從加強程序制度建設、細化執法流程、量化行政裁量權、規范行政執法文書、規范執法標準等方面入手，加強流程再造，實現執法程序、執法文書、執法標準“三統一”，全面提升基層執法公信力。

通過模式創新，截至目前，各鄉鎮（街道）綜合執法辦累計協調處理綜治維穩、環境保護、安全生產等問題6328件，檢查整改各類違規行為1832起。各類問題和矛盾就地解決，信訪積案化解率達到97%。今年上半年，齊河成為全省9個信訪工作“三無”縣之一。