縣便民服務(wù)中心（效果圖）
幫辦員（右一）上門幫辦代辦
“小齊幫辦團”工作人員幫助群眾辦理業(yè)務(wù)
群眾在縣婦幼保健院“一件事一鏈辦”窗口辦理業(yè)務(wù)
18項稅務(wù)高頻業(yè)務(wù)“掌上辦”
“小孩子出生后，需要辦理出生證明、落戶登記、醫(yī)保參保登記等，全部辦下來，要跑好幾個部門，如今在醫(yī)院一次性就可以全部辦完，方便多了。”11月13日，市民李朋在縣婦幼保健院出生“一件事一鏈辦”服務(wù)窗口完成了需要跑5個單位、7個關(guān)聯(lián)事項的申領(lǐng)辦理事項。
今年以來，我縣立足企業(yè)群眾視角的“一件事”，實施政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新突破行動。通過實施“雙全雙百”工程，先后篩選出企業(yè)開辦、準營、運營、退出等企業(yè)全生命周期6個階段15個場景105個事項，個人出生、教育、工作、養(yǎng)老等個人生命周期11個階段26個場景111個事項，推行“一件事”套餐式服務(wù)模式，提升審批服務(wù)質(zhì)效，叫響“在齊河、易齊辦”政務(wù)服務(wù)品牌。截至目前，全縣“雙全雙百”工程涉及的41個場景，27個已落實，14個正全力推進。
鏈式審批集成辦
一表申請、一次告知、服務(wù)代辦、限時辦結(jié)
11月10日，焦廟鎮(zhèn)路莊村村民趙建新來到鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，辦理父親去世后的相關(guān)手續(xù)，在“一件事一鏈辦”窗口工作人員的指導下，他填寫了“身后一件事”申請表后，提交逝者身份證、逝者戶口本，根據(jù)自身情況選擇辦理事項，就完成了全部申報工作。
“原來辦理死亡事項相關(guān)手續(xù)流程比較復雜，還要跑很多部門，如今僅需在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心或縣政務(wù)服務(wù)中心、殯儀館就近提交一套申請材料，就能實現(xiàn)火化證明、戶口注銷、喪葬費及撫恤金發(fā)放、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險個人賬戶余額一次性支付等多事項一次性辦理，很貼心。”趙建新說。
按照以往流程，逝者家屬為家人辦理“身后事”要去村（居）委會、衛(wèi)生院、殯儀館、派出所、人社所、醫(yī)保所等多個部門，辦理死亡醫(yī)學證明、火化、喪葬費、撫恤金、注銷戶口等手續(xù)。其中任何一個環(huán)節(jié)沒有帶齊材料，跑的次數(shù)還會增加。跨部門多層級的辦理流程，給正處于失去親人悲痛中的人們帶來了很多麻煩。
6月22日，我縣啟動“身后一件事”“最多跑一次”改革，構(gòu)建群眾“身后一件事”聯(lián)辦平臺。“我們精簡申請材料，統(tǒng)一辦事標準、辦事指南和申請表單，打造‘一表申請、一次告知、服務(wù)代辦、限時辦結(jié)’的聯(lián)辦模式，全流程申報材料從原來的39份大幅縮減為6份，群眾辦事從最少跑5次，減少到最多跑1次，辦事環(huán)節(jié)從14個精簡為5個，辦理時限平均減少4個工作日。”縣行政審批服務(wù)局黨組成員張瑞龍介紹。
“對我們來說，時間就是效益，更短的審批時限、更快捷的辦理流程，彰顯的是齊河親商厚商安商的誠意。”齊河鑫豐置業(yè)有限公司項目經(jīng)理杜飛歐感慨。8月，他只向縣行政審批服務(wù)局進行了一次申報、提交了一次材料，就完成“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”“建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)”“人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”“建筑工程施工許可證核發(fā)”四個事項的辦理，全程僅用不到一個工作日，就拿到魯北智能家居建材及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺項目·雙子座企業(yè)總部的施工許可證。
我縣堅持一次辦好，深化流程再造，實行“一鏈辦理、事項聯(lián)辦”，推進全生命周期集成聯(lián)辦改革，努力讓企業(yè)群眾辦事最多跑一次。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一件事”鏈式審批模塊，在各部門之間搭建聯(lián)辦共享平臺，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、資料共享、互聯(lián)互通，建立起“一表申請、一窗受理、一站服務(wù)”的聯(lián)辦工作機制。目前，圍繞企業(yè)“全生命周期”，推動實施企業(yè)證照聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷“三聯(lián)辦”模式，發(fā)布了150件企業(yè)“一件事”服務(wù)場景，累計完成“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)512件、“證照聯(lián)變”77件、“證照聯(lián)銷”294件。圍繞工程項目全流程審批，按照一窗受理、一表申請、一套材料、一次告知的要求，推出“我要建學校、工廠、房地產(chǎn)、簡易低風險項目”等4類情景審批套餐，圍繞工業(yè)、倉儲、教育和房地產(chǎn)開發(fā)等應(yīng)用場景，分門別類提供審批定制化服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，深化“施工許可一件事”辦理流程，實現(xiàn)了“拿地即開工”。圍繞個人“全生命周期”，先后推出了“出生一件事”“身后一件事”“殘疾人救助一件事”“婚育一件事”“職工退休一件事”等8項個人事項的應(yīng)用場景，實現(xiàn)跨部門“一次申請、集成聯(lián)辦、最多跑一次”，審批服務(wù)效能大幅提高。
智能審批極簡辦
實現(xiàn)審批端和辦事端“雙松綁”
“不用到現(xiàn)場，不用準備紙質(zhì)材料，按照系統(tǒng)提示進行申報，完成后5分鐘即可打印電子證照，省時又省力。”齊河水務(wù)發(fā)展有限公司龍泉社區(qū)污水處理站項目負責人張民說。
改變傳統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理模式，工程建設(shè)項目全鏈條審批流程數(shù)字化、智能化。去年以來，我縣創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，通過“智能比對、智能秒批、跨網(wǎng)抓取數(shù)據(jù)、遠程踏勘、無感審批”5個技術(shù)層面推進，梳理智能審批目錄75個，在全省率先推出“全鏈條智能審批”齊河模式。
“智能審批作為新興的審批服務(wù)模式，一方面能夠代替審批人員從事大量具有一定規(guī)則性、重復性的工作，減輕審批人員負擔和壓力，節(jié)省下的時間投入其他事項和改革試點中，提高審批全流程的工作效率；另一方面為企業(yè)群眾減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減跑腿、減成本，促進項目落地建設(shè)，吸引客商來齊河投資，實現(xiàn)審批端和辦事端‘雙松綁’。”縣行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長劉京杰介紹。
在項目受理階段，智能審批系統(tǒng)輔助企業(yè)群眾上傳材料，格式不正確的提示駁回，實現(xiàn)智能篩選，例如在立項階段，系統(tǒng)根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》對屬于淘汰類行列的項目直接駁回，限制類、允許類項目由審批人員審核后通過。在項目審核階段，利用“AI+RPA”技術(shù)（人工智能+機器人流程自動化技術(shù)），實現(xiàn)無人工干預(yù)、智能審核；在項目踏勘階段，突破時空限制，推行遠程不見面“云踏勘”，將視頻信息作為審批依據(jù)留痕上傳，實現(xiàn)免出現(xiàn)場完成審批；在項目批復階段，結(jié)合“RPA+OCR”（機器人流程自動化+光學字符識別技術(shù)），在制證環(huán)節(jié)自動提取企業(yè)材料中的關(guān)鍵信息，自動錄入模板，形成批復及證照，實現(xiàn)智能批復。
通過推行智能化審批，施工許可、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核階段5分鐘即可完成50個專業(yè)技術(shù)人員的社保、職業(yè)資格查詢；環(huán)評每個項目3次生成公示內(nèi)容由之前的30分鐘壓縮到45秒。
在此基礎(chǔ)上，我縣大膽創(chuàng)新智能審批的更高級模式——“無感審批”，并于今年2月發(fā)出首張水土保持電子批復，標志著齊河工程建設(shè)項目領(lǐng)域事項審批在全省范圍內(nèi)率先進入“無感審批”時代。
縣行政審批服務(wù)局審批一科科長鞠韓英介紹，對于使用面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1000立方米以上5萬立方米以下的水土保持報告表告知承諾制項目，企業(yè)通過山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交水土保持方案審批申請后，無感審批系統(tǒng)每隔5分鐘自動查詢窗口審批人員電腦收件情況，檢索到企業(yè)申請后，系統(tǒng)自動抓取相應(yīng)數(shù)據(jù)，智能審核后根據(jù)模板快速填寫表格內(nèi)容。同時找到專家意見頁，提取專家信息，與專家?guī)煨畔⑦M行比對，核實專家資格情況，如果信息不正確則自動駁回，并填寫駁回意見；審核通過后則自動生成電子批復，生成電子證照后即可下載打印。整個過程無需提交紙質(zhì)材料和來回跑腿，全程可查可追溯，讓企業(yè)群眾在“無感體驗”中把事辦成。截至目前，房地產(chǎn)資質(zhì)變更、水土保持告知承諾制、抗震設(shè)防要求、施工許可告知承諾制4個審批事項實現(xiàn)無感審批，已應(yīng)用在28家企業(yè)的審批工作中。
延伸服務(wù)全域辦
打造“十五分鐘政務(wù)服務(wù)圈”
位于重慶市的金科集團連續(xù)多年躋身“中國企業(yè)500強”“中國民營企業(yè)500強”，今年在我縣招商引資工作推動下，集團總部決定在齊河縣開辦公司。工作并不好開展：按流程，需要辦理公司注冊、立項、環(huán)評、不動產(chǎn)權(quán)證、規(guī)劃許可證等系列手續(xù)；因地域、審批流程及提交材料存在差異等因素，企業(yè)負責人在審批時限及申報材料上存在疑慮。
縣行政審批服務(wù)局全面了解后，秉著“企有所需、我必有應(yīng)，一幫到底、全程服務(wù)”的工作態(tài)度，8月份，縣行政審批服務(wù)局在高新區(qū)設(shè)立企業(yè)服務(wù)工作站，篩選出屬地管理單位的業(yè)務(wù)骨干，聯(lián)合幫辦，手續(xù)辦理直接由審批專員接手，從籌備材料開始，線上線下全程服務(wù)，加快了審批效率，減輕了企業(yè)疑慮，僅用20多天就完成了項目開工建設(shè)審批手續(xù)。
企業(yè)到哪里，政務(wù)服務(wù)就延伸到哪里，我縣先后在企業(yè)聚集的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黃河國際生態(tài)城、齊魯高新區(qū)建立企業(yè)服務(wù)工作站，為企業(yè)一站通辦，打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。
既要突出重點，更要提質(zhì)擴面。今年以來，我縣實施基層便民服務(wù)站點標準化、一體化、便利化、常態(tài)化建設(shè)提升工作，按照“六有一能”（有場所、有人員、有制度、有網(wǎng)絡(luò)、有設(shè)備、有經(jīng)費、能辦事）的工作要求，對全縣108處便民服務(wù)站點進行升級改造，按照“應(yīng)放盡放、能放則放”的原則，實現(xiàn)17大類205項高頻事項鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦，135項高頻事項村（社區(qū)）辦。同時，推動服務(wù)方式由代收向“一站辦結(jié)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)個體登記、食品經(jīng)營許可、公共場所衛(wèi)生許可等高頻簡便的法人事項在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)當場“一站”辦理，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。
在加快便民服務(wù)站點升級改造的同時，我縣還加強與郵政、金融、商超等企業(yè)合作，打造“政務(wù)+金融（郵、商）便民微服務(wù)廳”。8月，縣行政審批服務(wù)局與齊河郵政舉行“居家辦”簽約儀式，確定公司登記、個體工商戶登記、公共場所衛(wèi)生許可、食品經(jīng)營許可、殘疾證等首批82個合作事項，將齊河郵政的22個郵政網(wǎng)點全部建設(shè)為便民服務(wù)站點，推出“第一窗口+上門服務(wù)”模式。目前，齊河縣9家郵政、金融、商超等企業(yè)的43個網(wǎng)點可實現(xiàn)近百余項政務(wù)服務(wù)事項辦理。
便民服務(wù)站點的建立，讓便民服務(wù)變得暢通，對于行動不便的焦廟鎮(zhèn)鐵匠村村民顧業(yè)友來說，業(yè)務(wù)辦理有了更加便捷的選擇。58歲的顧業(yè)友因心內(nèi)膜炎住院接受治療，妻子因病動過手術(shù)行動不便，年近九旬的母親癱瘓在床，家庭出現(xiàn)經(jīng)濟困難，村網(wǎng)格員賈秀云了解到情況后，主動到顧業(yè)友家了解情況，講解救助政策，在她的幫助下顧業(yè)友獲得3000元臨時救助資金。
“我們將幫辦代辦工作業(yè)務(wù)納入網(wǎng)格化管理，針對鰥寡孤獨等特殊群體辦事需求，由網(wǎng)格員提供幫辦代辦上門服務(wù)，讓他們足不出戶就能享受到貼心服務(wù)。”張瑞龍說。他們定期對網(wǎng)格員代辦清單事項進行系統(tǒng)化培訓，做到每一位幫辦代辦人員熟練掌握政策要求和辦事流程，確保代辦工作正常、有序、精準。
政務(wù)服務(wù)由“最后一公里”向“最后一米”轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮網(wǎng)格員作用的同時，我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立“小齊幫辦團”分團，開發(fā)建設(shè)集在線咨詢、幫辦代辦、政務(wù)地圖等功能為一體的“小齊幫辦”服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下幫辦相結(jié)合；統(tǒng)籌村（社區(qū)）正式黨員、入黨積極分子、預(yù)備黨員組建紅色幫辦員隊伍，建立紅色驛站，針對不同人群、不同需求，開展全程幫辦、免費幫辦、精準服務(wù)、一幫到底，“零跑腿”實際辦件率由去年的25%提升到41%。 □文/圖本報記者 黃曉龍 本報通訊員 翟騰騰 李世坤