——山東濰坊市用“六大融合提升行動”打造齊魯樣板先行區
道承齊魯、襟連海岱。作為農業產業化經驗的發源地，山東省濰坊市在我國農業農村發展史上頗具地位，經過多年改革實踐，形成了農村改革發展的“濰坊模式”“諸城模式”“壽光模式”。2018年，習近平總書記在參加全國“兩會”山東代表團審議和在山東考察時，對山東各項工作給予了肯定。
時光荏苒，站在鄉村振興潮頭起舞的濰坊，又在“三農”領域取得哪些成績？“答案是持續用好改革‘關鍵一招’，圍繞‘融合’二字做文章。”濰坊市委書記劉運這樣解讀，“順應城鄉要素加快流動、產業鏈條加速整合、競爭優勢集成再造等趨勢，濰坊創新理念方法和推進機制，深化改革、順應融合、推動融合，不斷賦予‘三個模式’新的時代內涵，以打造鄉村振興齊魯樣板先行區的新擔當、新作為、新成效，繼續為全國農業農村發展‘蹚路子、作示范’，在推進中國式農業農村現代化征程上‘走在前、挑大梁’。”
為此，濰坊出臺了《關于全面提升融合化發展水平更高質量打造鄉村振興齊魯樣板先行區的意見》，重點實施產業全鏈條融合、城鄉全方位融合、治理全領域融合、科技全體系融合、改革全要素融合和服務全周期融合共“六大融合提升行動”，全面推進鄉村振興融合化。
2023年，濰坊農業總產值1289.15億元，比2018年增長31.1%；農村居民人均可支配收入27460元，比2018年增長46.7%；城鄉居民收入比縮小到1.86∶1，優于全國、全省平均水平。
實施產業全鏈條融合提升行動，構建新型鄉村產業體系
作為一個農業總產值破千億元的地級市，龍頭企業眾多，產業基礎雄厚，是濰坊農業的顯著特征，壽光蔬菜、諸城畜禽、濰縣蘿卜、青州花卉、昌樂西瓜、安丘出口農品、臨朐大櫻桃等品牌蜚聲中外。
百尺竿頭，如何更進一步？濰坊市委常委、副市長呂珊珊說：“充分發揮濰坊現代農業產業優勢，堅持以工業理念抓農業，加快推動農村一二三產業融合發展，融通產加銷，融匯農文旅，融入全要素，構建新型鄉村產業體系，打造具備國際競爭力的現代農業新高地。”
牽好龍頭“牛鼻子”。采訪發現，濰坊充分發揮龍頭企業連基地、帶農戶、接市場優勢，聯結形成利益共同體，得利斯、諸城外貿等本土企業持續做大，伊利、新希望等行業龍頭先后落戶。去年，26家農業企業、103家合作社分別入圍全國500強，數量均居全國第一；規上農產品加工企業達到1190家，已形成優勢互補、協同聯動的“雁陣格局”。
下好載體“先行棋”。在位于寒亭區的國家現代農業產業園，“郭牌西瓜”一個售價過百元，“京琪葡萄”出口東南亞，“喜柿番倍”番茄在線上供不應求等喜訊讓人應接不暇，引領著農業智能化、品牌化發展的潮流。濰坊以產業集群、園區、強鎮等載體，集聚資源要素，實現產業鏈、供應鏈、價值鏈“三鏈重構”。蔬菜、畜禽、花卉、農機4個全產業鏈規模過千億元，生姜、果品、種業等10個產業鏈產值過百億元，培育國家級產業集群3個、省級產業集群5個，省級以上產業園總數達到12家，產業強鎮73個。
彈好業態“合奏曲”。這幾年，一條貫穿濰坊南部山區的“齊魯天路”，在鄉村攪動風云，周邊景點星羅棋布，民宿酒店別致文藝，瓜果桃李特產豐富，帶動87萬多名農民受益。濰坊以此為契機，打造提升鄉村旅游精品路線13條，24個鎮村入選省級以上鄉村旅游重點鎮村，風箏、樂器、年畫、泥塑等特色文化產業煥發新活力。全市農村電商網絡零售額達264億元，僅青州花卉電商年交易額就突破40億元。
實施城鄉全方位融合提升行動，建設宜居宜業和美鄉村
走進昌樂縣喬官鎮，這里的農民講述了這幾年出現的新變化。
“村里將房前屋后規劃成小花園和小菜園，建立‘村兩委＋黨員＋公益崗＋志愿者’管護機制，負責垃圾清理、污水整治、美麗庭院等，不僅節省了日常管護資金，還極大提升了村莊的顏值。”邵家莊村黨支部書記邵立清笑言。
在相距不遠的下莊村，村民王月蘭這幾年“最大的牽掛”也有了著落：“父母行動不便，又不愿跟著我們到城里，就擔心在村里吃不上熱乎飯，也怕出點意外。好在去年5月，村里把老村小學打造成了康壽苑養老院，臥室、食堂、活動室都有，父母也愿意去住。”
喬官鎮的變化，是濰坊聚力加快城鄉融合步伐的縮影。民之所盼，政之所向。近年來，濰坊圍繞推進城鄉均衡發展，以全方位補齊農村短板為重點，創新拓展城鄉融合的內涵和外延，推動城鄉資源統籌配置、功能銜接互補，加快建設宜居宜業和美鄉村。
基礎設施向農村延伸。為實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升，濰坊深入開展農村人居環境整治，農村無害化廁所實現應改盡改，3656個行政村實現生活污水有效治理，新建市級以上和美鄉村617個。近三年新改建農村公路2009公里，實現通戶道路硬化全覆蓋。
公共服務向農村覆蓋。推動基本公共服務資源下沉，農村防疫體系全面構建，鄉村學前教育普惠率達95.8%，92.6%的基層衛生機構達到國家基本標準，社區養老服務設施配建達標率100%，農村“兩公里·半小時”服務圈實現全覆蓋。
生態治理向農村拓展。統籌山水林田湖草沙一體化保護，推動城鄉生態協同治理。打造省級和美鄉村267個，建設美麗庭院33萬戶、占比超50%。推廣綠色生產技術，化肥農藥持續減量，農作物秸稈綜合利用率達95.9%，畜禽糞污綜合利用率達94.8%。
實施治理全領域融合提升行動，完善共建共治共享格局
如何適應農村社會深刻變化帶來的挑戰，加快構建共建共治共享的鄉村治理格局？濰坊在實踐中找到的路徑是：強化黨建引領、完善多元共治、提升鄉村文明。
黨建引領，首先要有一個好班子。坊子區坊安街道洼里村，曾是房屋低矮破舊，年輕人外出，村集體負債。2011年，坊子實施“能人回鄉”工程，推選致富能人劉向東回村擔任村黨支部書記，牽頭組建新班子。如今，“窮洼里”已蝶變為“億元村”。
選好一個人，改變一個村。近年來，為夯實治理根基，濰坊推進“強班子”工程，深化村級黨組織星級創評，常態化開展過硬黨支部評選、軟弱渙散村黨組織集中整頓等，已創建五星級村黨組織2400多個，1125個村開展黨組織“跨村聯建”，打造119個黨建引領鄉村振興樣板片區，培養選拔出4687名優秀村黨組織書記人選。
有了好班子，還需一套好的運行機制。在壽光市洛城街道東斟灌村，村黨支部書記李新生介紹：“我們自2008年起實行黨支部領導下的自主議事、自治管理、自我服務‘三自’工作法，實現群眾的事群眾議、群眾定、群眾辦。”
此外，高密柴溝“平安小院”、臨朐五井“一鍵連心”等好做法，也在濰坊各地得到好評和推廣。據介紹，圍繞健全“三治”融合體系，濰坊堅持以自治增活力、法治強保障、德治揚正氣，大力推廣積分制、清單制、“信用+”等方式，培植美德超市等載體，構建現代鄉村治理體系，1個鎮、8個村入選國家鄉村治理示范鎮村。
“硬辦法”切實管用，“軟實力”春風化雨。青州市侯王村探索“以孝治村”、昌樂縣唐家店子村創新“信用治村”等做法，培育出鄉風文明家園，凝聚起民心民意。濰坊通過深化移風易俗，廣泛開展美麗庭院、文明村鎮等創建，已創建全國文明村鎮24個、省級333個，建立826個小區新時代文明實踐點、752個“15分鐘志愿服務圈”。
實施科技全體系融合提升行動，加快發展農業新質生產力
走進壽光市稻田鎮崔嶺西村村民崔新中的蔬菜大棚，如同走進一間“綠色植物工廠”。水肥一體機、自動卷簾機、5G攝像頭、智能霧化機、智能補光燈、多功能植保機等10多種智能裝備，讓崔新中過上了“輕簡化、標準化、智能化”種菜的日子。
勞動強度在減低，收入卻持續增高。崔新中笑言：“種的是國產新品種，管理上有標準化操作規程，澆水、噴藥、補光、溫濕度控制等都能通過手機操作，銷售上村里有合作社，售價每斤都能比市場價高幾毛錢。”
老崔的種菜新體驗，背靠壽光設施蔬菜產業的全鏈條保障能力，也反映出濰坊立足主導產業、鍛造科技引擎的持續努力。“瞄準痛點卡點，聚合產業資源，搭建創新平臺，加速智慧升級，加快發展農業新質生產力。2023年，全市農業科技進步貢獻率達到70.6%、高于全國7.6個百分點。”呂珊珊自豪地說。
北京大學現代農業研究院、全國蔬菜質量標準中心、全國畜禽屠宰質量標準創新中心、國家現代蔬菜種業創新創業基地、國際種業研發聚集區……在濰坊，通過“融合聚勢”，類似的“國字號”產學研平臺越來越多，不僅成為推進科研創新的強大引擎，也孕育出眾多農業科技型企業。
種業方面，濰坊種子研發企業達44家，近年來取得新品種權282個；育苗企業512家，年育苗能力達30億株以上，建成全國最大的對蝦種質資源數據庫、山東最大的蔬菜種質資源數據庫，國產蔬菜品種市場占有率達70%以上。農機裝備方面，以濰柴雷沃為鏈主，帶動百余家骨干企業集群發展，智慧農機總產值占全國的1/4，農機裝備對全國小麥、玉米機收貢獻度分別超過60%、30%。數智融合方面，濰坊建成“三農”大數據平臺，在數字儲運、營銷、監管等10大領域打造150個應用場景，創建省級智能牧場、智慧農業基地42家，智能設施農業占比達80%。
實施改革全要素融合提升行動，激發農業農村發展活力
諸城是產糧大縣，常年糧食種植面積在185萬畝以上。近年來，農業兼業化、農民老齡化趨勢明顯，如何堅定扛牢糧食安全的政治責任？如何謀劃糧食主產區的鄉村振興之路？
時代出考題，基層找答案。2021年11月，相州鎮小梧村網格黨支部成立糧食種植專業合作社，將全村1500多畝土地整合成“一塊田”，部分土地“托管”給密州種業，部分土地由合作社自營，農戶每畝地每年獲得1000元“保底”，收獲后再分紅。
統分搞活，鄉村蝶變。如今，小梧村糧食總產較3年前增長27%，每年每畝分紅約200元，村集體年增收6.08萬元。“這一做法盤活了農村土地、資產、勞動力等資源，聚合起資本、人才、科技、管理等先進要素，很快在諸城呈燎原之勢。諸城順勢出臺支持政策，用好‘產權股權化’手段，如今已在181個村莊快速推廣。”諸城市委書記張建偉說。
強化改革引擎，濰坊步伐鏗鏘。據介紹，該市堅持用好改革“關鍵一招”，聚焦農業農村重點領域和關鍵環節改革，打通城鄉要素融合通道，要素創新構建“人、地、錢”等要素自由流動的制度機制，為推進農業農村現代化增動力、添活力。
——盤活沉睡資源。完成農村集體產權制度改革，農村集體資產、經營性資產分別比6年前增長32%、31%；建成山東省級農村產權交易中心，完成大棚、承包地等產權交易1.3萬筆、交易額212億元。
——投入真金白銀。設立鄉村振興重大專項資金，累計整合投入涉農資金302億元，撬動400億元工商資本投入鄉村。搭建山東首個鄉村振興普惠金融服務平臺，累計發放支農再貸款83.3億元、居全省第一。
——匯聚各類人才。鄉村振興高端人才超過2300人、占全部高端人才總量的1/3，農村實用人才達到33萬人、穩居山東前列。
——推進鄉村經營。組建鄉村經營公司，探索規模經營、資源發包、物業出租、居間服務等多樣化途徑。全市行政村集體經濟收入全部達到10萬元，709個行政村集體收入過百萬元。
實施服務全周期融合提升行動，打造農業社會化服務樣板
今年夏種期間，濰坊遭遇嚴重干旱，地處濰城區的綠野農機合作社一刻也沒閑著。“我們調動了共計300臺套灌溉設備，確保為周邊5萬畝玉米澆上了‘蒙頭水’和‘保命水’。”合作社理事長馬建海言語中頗顯自豪。
自2016年成立發展至今，綠野合作社就在濰坊這片現代農業沃土上快速成長，如今已具備從糧食訂單種植到倉儲加工的全鏈條服務能力，今年通過“保底+分紅”等形式，為濰城區的3.2萬畝土地提供托管服務，每畝土地年收入比農民自己耕種增收200元左右。
糧食生產專業化服務迅猛發展，設施蔬菜運營服務更是邁向全球。近年來，作為山東省正在重點建設的千億級農業產業集群之一，壽光充分發揮設施農業這一新質生產力的“改天換地”優勢，加快對外輸出設施蔬菜種植標準、園區建管運營機制和產業發展體系等，圍繞設計、建設、種植、管理、銷售等環節，為全球提供溫室大棚一站式定制服務，已在全球22個國家建設了217個種植園區，在21個省市地區設計建設園區170個。
全國農業看山東，山東農業看濰坊。據濰坊市農業農村局局長王金來介紹，濰坊近年來把農業社會化服務作為加快農業現代化、再造濰坊農業新優勢的重要抓手，集成式提供農業生產全流程服務、農業數字化智能化管理等一體化服務解決方案，全力打造農業服務業樣板。
圍繞培強“服務主體”，濰坊大力培育農服組織，目前已達1.6萬家，服務小農戶119.5萬戶。圍繞拉長“服務鏈條”，濰坊推動社會化服務范圍從產中向產前、產后等環節及金融保險等配套服務延伸，從單純一產到二三產業全鏈條延伸。圍繞打響“服務品牌”，濰坊加強農業社會化服務標準化示范創建，健全農業服務業標準體系，積極推廣輸出創新做法和經驗模式。