海報新聞記者 黃曉榮 濟南報道

山東高度重視自然災害調查評估工作。為加強和規(guī)范重大自然災害調查評估工作，省應急廳聯(lián)合省公安廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地震局、省氣象局、省消防救援總隊等10部門近日出臺《山東省重大自然災害調查評估辦法》，完善自然災害調查評估制度，進一步明確責任追究事項。

自然災害調查評估是防災減災救災中的一項重點工作，旨在總結災害防治和應對工作經(jīng)驗教訓，提出有效的防災減災救災措施和完善應急管理體系建設的建議，是促進提升防災減災救災能力的重要手段。規(guī)范組織開展重大自然災害調查評估工作，有利于在開展調查評估過程中充分發(fā)揮各級政府、有關部門和單位的力量，全面查明災害形成機理、應對過程和災情損失，科學評估災害應對能力和不足，徹查各類問題和深層次原因，總結經(jīng)驗教訓。制定出臺《辦法》，對完善自然災害調查評估制度，推動提升防災減災救災能力具有重大意義。

《辦法》明確，重大自然災害調查評估工作，根據(jù)水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、森林火災等不同災種，成立調查評估組，負責調查評估具體實施工作，由省應急管理廳牽頭為組長單位，省相關自然災害防治主管部門、應急處置部門和自然災害發(fā)生地設區(qū)的市人民政府等為副組長單位，按照工作需要，省有關部門派員參加。

為確保調查評估工作有效、有序開展，體現(xiàn)權威性，提高統(tǒng)籌性，《辦法》規(guī)定重大自然災害發(fā)生后，省應急管理廳應當會同省有關部門、單位對災害情況和影響進行研判，審慎提出調查評估啟動建議，報請省政府批準同意后，方可啟動調查評估工作，形成的調查評估報告要報請省人民政府批復。調查評估工作因特殊情況確需延期的，經(jīng)省政府同意，延長期限不得超過60日。調查評估組成員對自然災害的成因、性質、責任處理建議等不能取得一致意見的，由調查評估組組長提出主導性意見，報省政府決定，充分保證調查評估各環(huán)節(jié)工作在政府統(tǒng)一組織領導下開展。

《辦法》創(chuàng)新明確責任追究事項，充分考慮“天災”與“人禍”關聯(lián)關系，創(chuàng)新提出對重大自然災害發(fā)生過程中的導致人員傷亡、重大直接經(jīng)濟損失或者謊報瞞報災情等造成重大社會影響的具體事件，調查評估組應當開展專項調查，查明有關問題，查清有關單位及人員責任。調查評估組發(fā)現(xiàn)的存在違法行為的有關生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員，涉及行政處罰的，應當及時移交有關政府職能部門依法處理；涉嫌刑事犯罪的，應當及時移交司法機關依法處理。對重大自然災害調查評估中發(fā)現(xiàn)的黨組織和黨員涉嫌違紀，或者公職人員和有關人員涉嫌職務違法、職務犯罪的問題線索，應當依規(guī)依紀依法及時移交紀檢監(jiān)察機關處理。

《辦法》提出調查評估組下設綜合組、災情組、處置組、責任組等4個工作小組，進一步明確各工作小組任務職責。綜合組負責調查評估工作方案的研究制定、工作協(xié)調、信息報送、檔案管理、調查評估報告的匯總上報和問題線索移交等綜合性工作；災情組和處置組按分工分別負責對自然災害發(fā)生全過程、預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援進行調查評估；責任組要負責結合災害情況調查和災害處置調查發(fā)現(xiàn)的問題線索，對自然災害發(fā)生過程中負有責任的有關政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位履行法定、約定職責情況進行調查評估，對具體事件開展專項調查，提出對有關責任單位和人員的處理建議。同時，《辦法》中要求災情組、處置組和責任組應當編制提交專項調查評估報告，為編制調查評估報告奠定基礎。

《辦法》還對調查評估報告內容進行進一步細化明確。調查評估報告內容原則上要包含對災害情況、災害防治、災害處置的調查評估，在調查基礎上全面分析災害原因和經(jīng)過，綜合分析防災減災救災能力，系統(tǒng)評估災害防治和應急處置情況和效果，剖析存在的具體問題、不足和深層次原因，總結經(jīng)驗和教訓，形成調查評估意見和結論，提出改進災害防治和應急管理工作，提升防災減災救災能力的措施建議，對自然災害防治和災害處置過程中負有責任的有關單位和人員提出處理建議。此外，對重大自然災害發(fā)生過程中的導致人員傷亡、重大直接經(jīng)濟損失或者謊報瞞報災情等造成重大社會影響的具體事件，應當結合專項調查分析情況，在調查評估報告中形成專項調查評估意見和結論。