省委十二屆七次全會通過的《中共山東省委關(guān)于深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神在進一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵的意見》（下稱《意見》）提出，完善宏觀政策落實機制，深化財稅金融領(lǐng)域改革，并就建立促進高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制等作出重要部署。
財稅金融體制是影響資源配置的重要基礎(chǔ)制度。山東作為北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，當(dāng)前正處在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關(guān)鍵時期。深化財稅金融領(lǐng)域改革，加快完善有利于高質(zhì)量發(fā)展的財稅金融體制機制，對破除構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的突出問題，進一步激發(fā)各地區(qū)、各類經(jīng)營主體活力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢等具有重要意義。
深化財稅體制改革的一項重點是強化預(yù)算管理，最大限度提升財政資源的配置效益。《意見》提出，深化零基預(yù)算改革，健全財政支出分類保障機制，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。“2021年，山東省政府出臺的《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》明確將零基預(yù)算作為改革重點。”省財政廳預(yù)算處處長宋衛(wèi)雯介紹，近年來山東省級切實發(fā)揮示范帶頭作用，每年編報預(yù)算都堅持從“零”開始，根據(jù)實際需求和財力可能排項目、定資金。從2023年起，省級創(chuàng)新預(yù)算安排機制，按照“輕重緩急”統(tǒng)籌安排各類支出，其中，對“三保”等剛性必保支出“應(yīng)保盡保”，對國家和省有投入要求和具體標(biāo)準(zhǔn)的支出“盡力而為”，對國家和省有投入要求但無具體標(biāo)準(zhǔn)的支出“統(tǒng)籌保障”，對部門履職的合理需求“量力而行”。2024年，省級預(yù)算前兩類支出占比達到84.6%，財政資金進一步向大事要事聚焦。下一步，省財政廳將會同有關(guān)部門，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上持續(xù)深化改革管理，做深做實零基預(yù)算，完善重點支出分類保障機制，“大錢大方、小錢小氣”，確保把有限的財政資金用在刀刃上。
近年來，山東按照中央要求，對41個省財政直管縣實行“直通車”管理，在轉(zhuǎn)移支付、民生補助、債券分配等方面給予傾斜支持，著重加大對財力薄弱地區(qū)的支持力度。省委十二屆七次全會明確提出，“深化省財政直管縣改革，由‘扶弱為主’向‘扶弱培強并舉’轉(zhuǎn)變”。
“縣域是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，深化省財政直管縣改革，既管弱縣，也管強縣，并且支持強縣跑得更快，有利于帶動提升全省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。”省宏觀經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長王安表示，新一輪區(qū)域競爭形勢下，不僅中心城市、都市圈，強縣的引領(lǐng)帶動作用也更加明顯，尤其是目前涌現(xiàn)出一批“超強縣”與城市群各中心城市協(xié)同發(fā)展，進一步強化區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢。“深化省財政直管縣改革，有利于山東加強頭部強縣培養(yǎng)，讓基礎(chǔ)好、潛力大的縣加速提檔升級，形成更多具有全國影響力的經(jīng)濟強縣，扛起區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展‘大梁’。”
位于即墨“母親河”轉(zhuǎn)彎處的墨河公園，歷經(jīng)四年治理實現(xiàn)了從“真墨”到“不墨”的轉(zhuǎn)變——監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年至今墨水河兩處國省控考核斷面已從地表水V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)升為IV類。據(jù)介紹，這得益于該地區(qū)配套建立的“1+8”生態(tài)文明建設(shè)財政獎補政策機制，環(huán)境治理成效與經(jīng)濟利益掛鉤，樹立起污染者多付費、保護者多獲益的導(dǎo)向。
“為充分發(fā)揮財政體制‘指揮棒’作用，近年來，我省先后探索實施了生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制、高質(zhì)量發(fā)展獎勵、財政困難縣激勵性轉(zhuǎn)移支付制度，以及工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等強縣激勵政策，引導(dǎo)各級各方面加快高質(zhì)量發(fā)展。”宋衛(wèi)雯表示，新一輪深化財稅體制改革的一個重要方面就是要正確處理效率和公平的關(guān)系，更好調(diào)動各方面積極性，按照全會提出的“建立促進高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制”，下一步，省財政將持續(xù)強化“發(fā)展質(zhì)量越高、得實惠越多”的調(diào)控導(dǎo)向，將財稅利益調(diào)節(jié)與新舊動能轉(zhuǎn)換、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展成效掛鉤，更加有效地激發(fā)各方面發(fā)展動力和創(chuàng)新活力，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
全會要求，完善金融伙伴機制。近年來山東深化金融伙伴服務(wù)，緊盯工業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、外經(jīng)外貿(mào)、民營經(jīng)濟等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)做好金融賦能，今年，重點外資外貿(mào)、中小外貿(mào)企業(yè)等被分批、分層、分類納入金融伙伴服務(wù)范圍，2200多支金融伙伴團隊一對一上門解讀金融惠企政策、提供融資解決方案。“山東升級打造金融伙伴系統(tǒng)，貫通16市和省有關(guān)平臺，設(shè)立五大金融專區(qū)，打造‘魯融易’數(shù)字金融系列服務(wù)平臺，形成供需對接、實時搶單、評價督導(dǎo)的高效閉環(huán)機制，實現(xiàn)全省金融產(chǎn)品、服務(wù)、政策一鍵觸達、一網(wǎng)通辦、一屏總覽。”省委金融辦副主任李坤道介紹，截至6月末，平臺已接通并有效應(yīng)用市場監(jiān)管、人社、住建、自然資源、科技等37個部門227類數(shù)據(jù)，累計調(diào)用數(shù)據(jù)近2000萬筆，服務(wù)中小微企業(yè)等市場經(jīng)營主體320萬余家，累計融資服務(wù)規(guī)模達1.3萬億元。
今年出口創(chuàng)匯超過5000萬美元的山東七河生物科技股份有限公司，兩年前因新建智慧工廠、布局深加工生產(chǎn)線面臨資金困境。總經(jīng)理蘇建華說，淄博市鑫潤融資擔(dān)保有限公司先后與多家金融機構(gòu)合作，用農(nóng)業(yè)龍頭貸等創(chuàng)新?lián)ＹJ款產(chǎn)品累計提供的4000萬元授信，幫企業(yè)渡過難關(guān)、茁壯成長。這也是我省財金聯(lián)動擔(dān)保的典型案例——山東建立省投融資擔(dān)保集團為省級龍頭、成員覆蓋16市的政府性擔(dān)保體系，依托財政政策、資金撬動普惠金融資源服務(wù)實體經(jīng)濟，目前服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體50余萬戶，降費讓利超過120億元。
完善宏觀政策落實機制，要求更好處理財政與金融關(guān)系，完善財政、貨幣兩大政策協(xié)同聯(lián)動的制度體系，推動財政資源與金融工具集成發(fā)力，共同支持高質(zhì)量發(fā)展。“深化財金協(xié)同聯(lián)動，能最大限度減少政府對資源的直接配置，發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，引導(dǎo)帶動金融和社會資本支持重大戰(zhàn)略、重點項目建設(shè)。”省財政廳金融處處長唐寧介紹，近年來，山東實施財金協(xié)同聯(lián)動提升行動，出臺財金聯(lián)動支持高質(zhì)量發(fā)展的29條意見，組織省屬金融企業(yè)到青島、淄博等市開展“財金聯(lián)動助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”系列活動，到上交所、深交所等全國性金融機構(gòu)開展投資路演、項目推介、債券發(fā)行等活動，省級協(xié)調(diào)金融資源，市縣提供優(yōu)質(zhì)項目，共同支持產(chǎn)業(yè)升級和重點項目建設(shè)，為地方高質(zhì)量發(fā)展引入了金融活水。
（大眾日報記者 付玉婷）