新時代深化文化體制機制改革的基本原則及實踐路徑

白婧

摘要：深化文化體制機制改革是解放和發展文化生產力，推進文化領域治理體系和治理能力現代化的有效途徑。黨的二十屆三中全會聚焦深化文化體制機制改革，提出明確的目標與任務。科學把握和高質量實現既定目標任務，要深刻領會深化文化體制機制改革的重大意義，科學把握蘊含其中的基本原則，探索行之有效的實踐路徑，持續激活全民族創新創造活力，推進物質文明與精神文明相協調的中國式現代化。

關鍵詞：新時代；文化體制機制；改革；馬克思主義

2024年7月15日至18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。此次全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），從“完善意識形態工作責任制”“優化文化服務和文化產品供給機制”“健全網絡綜合治理體系”“構建更有效力的國際傳播體系”等方面對深化文化體制機制改革進行了戰略部署，并強調“激發全民族文化創新創造活力”。新時代，深化文化體制機制改革是賡續中華文脈、推進文化強國建設、實現中華民族偉大復興的關鍵環節。我們必須深刻領會深化文化體制機制改革的重大意義，科學把握蘊含其中的基本原則，明確改革的實踐路徑，持續全面深化新時代新征程文化改革發展，激活文化創新創造活力，為中國式現代化提供強有力的文化支撐。

一、深刻領會深化文化體制機制改革的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視宣傳思想文化工作，提出一系列新思想、新觀點和新論斷，推動和重塑宣傳思想文化工作格局，讓文化發展成果更多更公平地惠及全體人民，宣傳思想文化工作取得歷史性重大成就。新時代新征程，《決定》提出“深化文化體制機制改革”，事關社會主義文化繁榮興盛，事關中國式現代化建設全局，事關中華民族偉大復興，具有重大的理論價值和現實意義。

（一）深化文化體制機制改革是推進社會主義文化強國建設的必然要求

文化興則國家興，文化強則民族強。當今世界正面臨百年未有之大變局，信息技術的迅猛發展、文化領域的激烈競爭、全球化的深入發展，使得我國傳統文化體制機制面臨諸多不適與挑戰。中華民族偉大復興進入關鍵時期，文化愈發成為文化自信、民族復興的精神支撐。新征程上，我國文化工作面臨著復雜的新形勢和艱巨的新任務，必須把社會主義文化強國建設擺到更加重要和突出的位置。促進社會主義文化的繁榮興盛，就離不開文化體制機制的改革創新。改革是社會主義制度的自我完善和發展，是推動文化領域治理體系和治理能力現代化的必由之路，是助推社會主義文化繁榮興盛的動力源泉。只有持續深化文化體制機制改革，將改革創新精神貫穿于文化改革發展的各個方面、各個環節，穩固根基、發揚優勢、補上短板、拉強弱項，才能進一步解放和發展文化新質生產力，承擔起新時代的文化新使命，才能牢牢把握住建設社會主義文化強國的歷史機遇與戰略主動，為以中國式現代化全面推進強國建設、實現中華民族偉大復興注入強勁價值引領力量、強大文化凝聚效應和巨大精神激勵動能。

（二）深化文化體制機制改革是不斷實現人民對美好生活向往的內在需求

隨著物質生活水平的全面提升，人民的文化素養和水準顯著提升，對精神文化生活的需求愈發迫切，呈現出個性化、品質化、多元化、國際化的新特征與新趨勢，對文化藝術作品的質量要求也隨之提升，從原本的“有沒有、缺不缺”提升至“好不好、精不精”。黨的十八大以來，我國文化藝術創作領域涌現出一批富有中國風格、中國氣派的優秀作品，但仍與人民的期待略有差距。因此，《決定》提出“優化文化服務和文化產品供給機制”。只有深入實施文化體制機制改革，才能優化資源配置，激發文化創造活力，推動文化創新，從而提升文化產品的思想內涵、藝術品質與技術水平，推動文化產品和文化服務的多樣化、個性化，更好地滿足人民多層次、多方面的文化需求，提高人民群眾的文化獲得感和幸福感。同時，深化文化機制體制改革旨在打破原有的體制機制障礙，推動文化資源均衡分配，特別是對農村地區和邊遠地區的文化投入，縮小城鄉、區域文化發展差距，保障人民群眾基本文化權益，促進文化公平，使全體人民共享文化發展成果，不斷實現全體人民的物質富足和精神富有，滿足人民對于美好生活的向往。

（三）深化文化體制機制改革是建設中華民族現代文明的歷史主動

新時代新征程，中華民族新的文化使命是建設中華民族現代文明。這是一項極其重要的使命和非常艱巨的事業。無論是賡續中華民族文明發展，還是面對多元文化碰撞對外展示中華民族獨特的文化魅力，都需要以深化文化體制機制改革來激活中華民族現代文明的創新創造活力。中華民族現代文明作為馬克思主義基本原理和中華優秀傳統文化相結合的產物，是中華文明實現現代化轉型的文明新形態，這與深化文化體制機制改革、繁榮社會主義文化具有內在的耦合性。深化文化體制機制改革，旨在為建設中華民族現代文明融入創造活力、提供制度保障、匯聚精神力量，不斷解放和發展文化生產力，激活中華優秀傳統文化的創新基因，釋放新的活力，為文化繁榮發展提供強大的動力，進而發揮好文化這股不可忽視的力量，堅定民族文化自信，實現民族文化自強，使得中華文化在世界民族之林立得住、行得遠，凝聚起實現中華民族偉大復興的強勁精神動力。

（四）深化文化體制機制改革是適應信息技術迅猛發展的現實需要

數字信息技術的迅猛發展和廣泛運用正重塑和變革社會發展的各個方面，對我國文化體制機制帶來新的挑戰與機遇。從供給側層面看，隨著互聯網、大數據、人工智能等技術的廣泛應用，文化內容的創作、存儲、傳播和消費方式發生了根本性變化，在文化領域催生出諸多新業態、新模式、新應用。然而，信息技術的迅猛發展也帶來了諸多挑戰，如文化安全、網絡版權保護、數據安全和隱私保護等問題日益凸顯。從需求側層面看，信息技術的發展引發消費者對文化產品和服務的多樣化、個性化需求，尤其表現為對數字文化空間的高度依賴，這要求文化體制機制能夠及時響應市場和社會的需求變化。從國際競爭態勢來看，隨著信息技術的飛速躍進，全球傳播架構與國際話語體系正經歷著深層次的變革與重塑，這一趨勢為我們占領國際傳播的戰略高地、塑造全新的國際話語優勢創造了寶貴的機遇。因此，必須持續深化文化體制機制改革，將數字思維和技術融入宣傳文化思想工作的全體系、各鏈條，加速文化與科技的深度融合，最大程度激發數字技術在賦能文化產業繁榮上的潛力與效能。

二、科學把握深化文化體制機制改革的基本原則

黨的十八大以來，在全面深刻改革的推動下，我國宣傳思想文化工作發生深刻變化，呈現出新氣象、新局面、新態勢。我們必須完整、科學、準確、全面地領會《決定》戰略部署，把握好文化體制機制改革的基本規則，確保文化體制機制改革始終沿著正確的方向推進。

（一）堅持黨的全面領導

新時代以來，習近平總書記深刻總結黨的歷史經驗，洞察世界發展大勢，提出要堅持黨的文化領導權，并將這一原則根植于黨管意識形態、宣傳、媒體、互聯網等工作的全方面全流程，為做好宣傳思想文化工作和推進文化體制機制改革提供了正確指引和堅強保障。實踐證明，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨的全面領導是深化文化體制機制改革的內在需要和根本保障，容不得絲毫動搖，確保其社會主義方向，堅持走中國特色宣傳思想文化道路。只有堅持黨的全面領導，方能保障文化體制機制改革方向不偏、定力不減、合力增強，進而穩健前行、取得成果，反之，則易迷失方向、偏離正軌、喪失靈魂。《決定》指出，“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證”。推進文化體制機制改革的進程中，要以習近平文化思想為根本遵循，確保黨在改革中發揮縱覽全局、協調各方的領導核心作用，充分彰顯黨的意志和主張，不折不扣地將《決定》中對文化體制機制改革的決策和部署貫徹落實，確保落到實處、取得實效，推動宣傳思想文化思想工作不斷取得新成效。

（二）堅持以人民為中心的價值遵循

習近平總書記指出：“堅持以人民為中心的發展思想，不是一句空洞口號，必須落實到各項決策部署和實際工作之中。”這為我們指明了新時代宣傳思想文化工作的根本方向。人民群眾既是歷史的締造者，也是文化的實踐者，是推動文化繁榮發展的主體力量與核心動力，更是文化體制機制改革能否成功的關鍵所在。基于此，《決定》高屋建瓴地提出了“以人民為中心”的原則，要求推進文化體制機制改革必須堅持以人民為中心的工作導向，始終將人民至上的價值理念貫徹于改革的具體工作中，堅持一切為了人民，一切依靠人民，把滿足人民精神文化需求作為改革的出發點和落腳點，這也是文化體制機制改革的價值根基。深化改革的征程上，我們必須堅持走群眾路線，這是黨的優良傳統，也是文化體制機制改革欲取得成功的重要保證。因此，改革要深入基層，貼近群眾，進行廣泛調查研究，真實反映和把握人民的文化需求與期待，確保改革措施能夠精準對接人民群眾的實際需要。要尊重人民群眾的主體地位和首創精神，鼓勵人民群眾積極參與文化創新和文化實踐。要關注人民群眾的文化需求和文化權益，努力提供更加多元、優質、公平的文化產品和服務，確保文化改革發展的成果惠及全體人民。

（三）堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位

文化改革發展需解決的首要問題便是以什么思想理論為指導的問題，這不僅關系到文化發展的方向正確性，更直接影響到文化創新創造活力的廣度與深度。馬克思主義是我們立黨立國、興黨興國的根本指導思想，也是社會主義意識形態的旗幟與靈魂，更是深化文化體制機制改革必須堅守的陣地。《決定》提出要“堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度”，深刻體現了黨對新時代宣傳思想文化工作的高度重視和科學把握。新時代，面對復雜多變的國內外形勢和多元多樣的思想文化交流交融交鋒，我們必須明確堅持和鞏固馬克思主義，加強馬克思主義理論研究和宣傳教育，推動馬克思主義中國化時代化大眾化，堅定不移堅持和鞏固其中國化時代化最新成果習近平新時代中國特色社會主義精神，具體到文化領域，就是要深入學習領會習近平文化思想，這不僅是對馬克思主義指導地位的堅持和鞏固，更是推動文化體制機制改革、實現文化繁榮興盛的必然要求。我們要將習近平文化思想作為文化體制機制改革的方向引領與行動指南，貫穿于改革的全過程、各方面，確保文化體制機制改革始終沿著正確的方向前進，為建設社會主義文化強國提供堅實保障。

（四）堅持把社會效益放在首位

在社會主義市場經濟體制下，文化承載著教育引導和娛樂消費的雙重功能，這種特性使得文化產品和服務既具有意識形態的屬性，也具有商品的屬性。意識形態性強調文化內容對社會價值觀、道德風尚及民族精神的塑造作用，而商品性則體現在其作為市場交換對象，追求經濟效益的必然屬性。因此，如何在保持文化產品和服務意識形態正確性的同時，合理平衡并促進社會效益與經濟效益的和諧共生，成為了深化文化體制機制改革不可回避且至關重要的基礎性問題。黨的二十大報告指出,“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制改革,完善文化經濟政策”的原則，為新時代文化事業的發展指明了方向。《決定》中也明確提出，“改進文藝創作生產服務、引導、組織工作機制。”這兩者都明確強調了在深化文化體制機制改革的過程中，必須始終堅持將社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的統一。基于此，在改革進程中，要優化文化資源配置，通過政策引導和市場機制雙重作用，推動文化資源向那些關乎國家文化安全、民族文化傳承、公共文化服務體系建設等重點領域和關鍵環節傾斜，強化文化市場的監管機制建設，有效維護文化市場秩序，進而保障人民群眾能夠充分享有其應有的文化權益。此外，還需不遺余力地激發文化創新活力，推動文化產品和服務在品質與效率上的雙重提升，以更好地適應并滿足不同群體、不同地域、不同層次的文化消費需求，實現文化供給的多樣化、個性化、精準化，讓人民群眾在享受文化成果的過程中獲得更多幸福感、獲得感。

三、扎實推進深化文化體制機制改革的實踐路徑

文化體制機制改革是一項系統且復雜的工程，要緊扣《決定》決策部署，扭住關鍵、集中力量，以戰略性、引領性舉措持續深化文化體制機制改革，確保改革成果能順利轉化為穩固的制度優勢，促進文化事業和產業蓬勃發展，為加快文化強國建設注入強勁動力，開創新時代宣傳思想文化工作新局面。

（一）堅持黨的文化領導權，完善意識形態工作責任制

毛澤東同志指出：“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位。”黨的十八大以來，我國意識形態領域形勢發生了全局性、根本性的轉變，但意識形態領域的斗爭依然尖銳，面臨的內外環境也變得更加復雜。因此，深化文化體制機制改革必須堅持黨的全面領導，這是《決定》提出的要求，也是改革得以順利實施的根本保證。要以習近平文化思想為指導，將黨的領導貫穿于文化體制機制改革的全方面全過程，確保改革始終沿著正確的方向前進。為實現這一目標，首要任務便是完善意識形態工作責任制，堅持黨管宣傳、黨管意識形態的原則，確保意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在黨的手中。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，持續推進基于實踐基礎的理論創新，健全以黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐的工作體系，進一步完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度。哲學社會科學是意識形態工作的理論基石，需深入實施馬克思主義理論研究與建設工程，加速中國哲學社會科學創新步伐，加快構建面向中國田野、解決中國問題的哲學社會科學自主知識體系，形成推進中國式現代化的理論武裝大格局。輿情工作是意識形態工作的關鍵組成部分，要適應全媒體時代要求，構建新型傳播機制，強化主流價值引導與輿情應對能力。核心價值觀是意識形態中最深層的力量，要完善培育核心價值觀制度機制，發揮榜樣力量，促進社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。農村是構建精神文明的重點區域，實施文明鄉風建設，挖掘傳統文化資源，健全道德建設體系，提升農民道德素養與鄉村文明水平。此外，大力探索網上思想道德教育，創新治理機制，引導全社會形成良好道德風尚，共同抵制不良思潮，為構建社會主義精神文明貢獻力量。

（二）因地制宜發展新質生產力，優化文化服務和文化產品供給機制

習近平總書記指出，“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。”當前我國社會主要矛盾在文化領域突出表現為文化服務和文化產品發展不平衡不充分，難以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。因此，深化改革勢在必行，尤其是要聚焦優化文化服務和文化產品供給機制，解決不同地域、不同領域、不同行業間的文化服務和文化產品供給不平衡不充分的難題。完善公共文化服務體系，優質文化資源直達基層機制，激活社會力量參與，推動公共文化設施所有權與使用權分置的改革實踐。健全公共文化產品供給體系，需打破城鄉壁壘，促進文化資源的整合與共享，形成互聯互通的良好生態。健全文化服務和文化產品標準動態調整機制，緊密貼合民眾文化新需求、新變化，確保服務的廣泛覆蓋與精準對接。強化文化產業與市場體系，優化文化經濟政策，探索文化與科技深度融合的新路徑，加速新型文化業態的培育與發展。值得注意的是，文化遺產作為歷史見證與民族精神載體，其珍貴性無可替代，保護責任重大。我們需深刻領會并堅決貫徹習近平總書記關于文化遺產的重要指示批示精神，通過理順保護體制機制，建立協調機構與督察制度，系統性地加強對文物古跡、古建筑、歷史文化名城、街區等文化遺產的保護與監管，共筑文化遺產保護的大格局。

（三）深化網絡管理體制改革，健全網絡綜合治理體系

隨著人們的生產生活進一步擴展到網絡空間，文化建設應隨之覆蓋網絡空間。信息革命的浪潮洶涌澎湃，國際互聯網領域的競爭與博弈日趨白熱化，網絡建設的復雜性與管理挑戰顯著提升，迫切需要構建更為健全的網絡綜合治理體系。持續深化網絡管理體制改革，優化網絡內容建設與管理工作機制。實現網絡內容建設與管理的有機融合，打造線上線下一體化傳播策劃和管理機制。建立健全網絡應急指揮體系，實現網絡輿情與線下實情的有效溝通。

聚焦關鍵領域，建立完善的網絡安全風險防范化解工作機制。嚴格實施網絡意識形態工作責任制，優化網絡輿論引導與應對的協同機制。強化網絡空間法治建設，完善網絡生態治理工作機制。加快網絡立法進程，尤其是著重加強關鍵領域的立法工作。持續推進網絡生態治理工作，實施“清朗”系列專項行動，塑造風清氣正的網絡空間環境。持續聚焦生成式人工智能的發展與管理，完善人工智能立法進程，明確監管底線，制定技術規范，探索人工智能的多重創新應用場景，防范人工智能的風險挑戰，實現安全保障。

（四）推動文明交流互鑒，構建更有效力的國際傳播體系

當前我國正處于“中國大發展”與“世界大變局”的歷史性交匯時期，中國與世界的關系發生了廣泛而深刻的變革，迫切需要構建更有效力的國際傳播體系。其一，把握國際輿論新態勢，加強頂層設計，優化戰略布局，重構國際傳播格局，全力構建多渠道、立體式的對外傳播格局，協調全社會各領域力量，形成對外傳播合力；其二，構建中國話語與敘事體系是核心要義，要緊扣國際輿論關注，講好中國故事，呈現真實、立體、全面的中國，展現可信、可愛、可敬的中國形象。要聚焦國家發展大局，創新表達方式與載體，打造讓世界讀懂中國的標識性敘事體系，增加國際傳播的可達性與實效性，推動中華民族現代文明的世界敘事。其三，應建設全球文明倡議踐行機制，深入實施中華文明全球傳播工程，傳播中華文明精髓及創新成果，參與全球文明對話，構建文明交流雙邊多邊合作機制，攜手應對全球性挑戰，共筑人類命運共同體，讓中華文明為世界和平與發展貢獻力量。

（五）健全選人用人制度，培育規模宏大的優秀文化人才隊伍

構建社會主義文化強國，關鍵在于培育一支規模宏大、創新能力強的優秀文化人才隊伍，以激發全民族的文化創新創造活力，塑造新時代文化發展的新氣象。優秀文化人才的涌現，不僅是文化繁榮發展的顯著標志，也是實現文化強國目標的重要保障。為此，必須實施有效的文化人才政策，重視人才隊伍建設，完善自主培養機制，特別是對急需緊缺人才的重點培養，確保文化領域的持續性人才供給。加強思想政治引領，引導文化人才以黨的創新理論武裝頭腦，將個人理想與黨和國家事業緊密結合。培育文化人才的核心競爭力，重點培養名家大師、領軍人才和優秀青年人才，加大對高精尖缺人才的支持，選拔培養具有影響力的文化領軍人才，并完善青年文化創新人才的發現、選拔和培養機制，鼓勵他們在文化事業中發揮主體作用。此外，改革文化體制機制要確保“以人為本”，建立符合文化人才成長規律的人才選拔、培養、使用機制，并改革評價激勵機制，加大對基層文化人才的培養扶持，通過營造有利于人才成長的政策環境和文化生態，識別、重視并愛護人才，將人才凝聚到黨的宣傳思想文化事業中。

四、結語

深化文化體制機制改革是新時代新征程推動文化繁榮興盛、實現社會主義文化強國建設的必然要求。黨和人民必須深刻領會改革的重大意義，科學把握其基本原則，明確改革的實踐路徑，以更加堅定的信心、更加有力的舉措、更加務實的作風扎實推進深化文化體制機制改革工作。唯有如此才能不斷激發全民族文化創新創造活力，實現物質文明與精神文明的協調發展，持續以中國式現代化全面推動中華民族偉大復興。

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(作者簡介：白婧，女，畢業于西北民族大學，就職于德州市臨邑縣委黨校 講師）