??? 編者按：近期，中央經濟工作會議召開，研究部署2016年全國經濟工作，提出了2016中國經濟八大關鍵詞——供給側改革、創新創業、雙向開放、去庫存、去產能、補短板、去杠桿、降成本。為深入學習宣傳貫徹好中央經濟工作會議精神，切實推動全縣經濟又好又快發展。即日起，本報開辟 《聚焦中央經濟工作會議 謀劃適應經濟發展新常態》專欄，邀請我縣有關部門圍繞中央經濟工作會議提出的八大關鍵詞，結合全縣實際及部門職能作政策性解讀。敬請關注。

??? 剛剛閉幕的中央經濟工作會議，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、全面部署明年經濟工作的重要會議，也是對推進結構性改革進行重點部署的一次重要會議。對于統一思想、深化認識，為“十三五”經濟社會發展開好局、起好步，具有十分重大的意義。下面，結合我縣實際，從經濟工作會議精神的學習理解、對武城經濟工作的指導意義及發改工作打算三個方面簡要匯報。
??? 一、中央經濟工作會議的學習理解
??? 這次中央經濟工作會議，是在認識新常態、適應新常態、引領新常態作為當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯背景下召開的。會議提出了2016年經濟工作以結構性調整引領新常態為主題，以宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底為“五大政策支柱”，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為“五大主要任務”。
??? 今年的經濟工作會議有三個方面特點值得關注：
??? 一個是創新性，首次提出了供給側結構性改革。過去常說的三駕馬車——投資、消費、出口，都是從需求方面推動經濟發展，但這幾年供給端出了問題，表現在一方面產能過剩，另一方面，老百姓需求的高品質、個性化的產品卻難以滿足。典型的例子就是國人去國外購買中國制造的馬桶蓋。供給方面出現的問題其實是結構性問題。中央提出供給側結構性改革，其價值導向就是推進市場化，更加注重用市場手段來矯正要素配置的扭曲，促進要素向優質的產業、優質的企業、優質的產品流動，提高要素的質量和配置效率。最終目的是培育經濟發展新動力。
??? 一個是系統性，提出了五大政策支柱，有宏觀的支持，有微觀的搞活，還有社會穩定的托底，從而形成了一個完備的制度體系。
??? 一個是針對性，提出了 “三去一降一補”五大任務，凸顯了問題導向，都是針對經濟運行中暴露出的突出問題而制定的，直奔主題，招招實在，針對性很強。
??? 二、會議精神對我縣經濟工作的指導意義
??? 就我縣而言，中央提出的五大任務，對提升我縣經濟運行質量很有針對性和指導性。
??? 一是在去產能方面。過去我們有過教訓，比如棉花加工產業原來一直是我縣的優勢產業，但最終沒有做大做強，并留下了很多包袱，遺留了好多歷史問題，難以解決。再比如，現在我縣中央空調及新材料、汽車及汽車零部件、農副產品深加工三大特色產業中，存在著產業層次低、產品質量低端多高端少、同質化投資競爭嚴重等方面問題，亟需在提高供給水平上重點突破。同時，我們必須警惕和預防一些新興產業，比如電動車產業再走低層次、產能過剩的老路。針對這些問題，按照中央經濟工作會議精神要求，我縣應在特色產業改造、規范、升級方面發力，提升傳統特色產業比較優勢，同時，引導新興產業企業創新發展，提高產品附加值。
??? 二是在去庫存方面。表現在房產銷售形勢不容樂觀，庫存房產面積約10萬平，2014年我縣開工的房地產項目只有1家，目前形勢看，今年可開工建設的房地產項目也只有1-2家，與過去幾年相比，房地產開工項目數、新建面積、商品房銷售方面都大幅度降低。房地產業發展不容樂觀，去庫存壓力增大。針對這些問題，按照中央經濟工作會議精神要求，我縣應緊緊結合新型城鎮化建設，加快農民工市民化，擴大有效需求。通過政府手段，取消過時政策，適時出臺鼓勵政策，讓群眾購房得到一些實惠。通過市場手段，動員房地產企業調整營銷策略，適當降低住房價格。
??? 三是在去杠桿方面。表現在我縣財源比較匱乏，加上結構性減稅政策影響，收支矛盾突出，地方債務存量呈上升趨勢。企業融資難度加大，金融機構不良債務有所攀升，不同程度存在信用違約現象，全縣的金融環境需要改善。針對這些問題，按照中央經濟工作會議精神要求，我縣應在已有效化解企業聯保金融風險的基礎上，盡快厘清政府和市場的關系，在發揮市場主體作用，創新政府監管措施，加強全方位監管方面有所突破。
??? 四是在降成本方面。表現在工商企業運營成本較高，工業企業服務性收費和產品成本上升，再加上工業品價格下跌雙重壓力下，企業盈利非常困難。針對這些問題，按照中央經濟工作會議精神要求，我縣應進一步轉變政府職能，簡政放權，清理規范中介服務，落實中央價格機制改革，加快完善主要由市場決定價格機制，有效降低企業稅費負擔。
??? 五是在補短板方面。表現在產業結構方面，我縣三次產業中第三產業占比相對較低，業態層次不高；在傳統特色產業方面，層次低、不規范，亟需做大做強；在政府提供服務方面，基礎設施、公共服務水平滯后，城鎮承載能力需不斷提升；在人力資本方面，優秀企業家和創新人才比較缺乏；在社會群體方面，我縣還有貧困人口約 2.2萬人，脫貧任務艱巨。針對這些問題，按照中央經濟工作會議精神要求，我縣應不斷優化投資方向，提高投資有效性，加快培育新的發展動能。
??? 三、發改工作打算
??? 為貫徹落實中央經濟工作會議精神，結合我縣實際，立足發改部門職能，在今后的工作中，我們將緊緊圍繞“工業強縣、民營興縣、民生安縣、生態靚縣”的總體要求，以推進新型工業化和新型城鎮化為抓手，以打造“京津冀協同發展先行區”為目標，腳踏實地地推動各項工作發展。
??? 1、以加強研究、把握實質為前提，緊跟中央決策部署
??? 推進供給側結構性改革，是明年及今后一個時期我國經濟工作的大方向。國家將密集出臺一系列政策措施加以推進，有扶持性的政策也有限制性的政策，哪個地方將國家政策研究的透、對接的深、改革的快，哪個地方的陣痛期就短，后發優勢就強，作為我縣更應該以排頭兵的姿態走在經濟結構調整前列。因此我們必須加強學習，提高認識，把思想和行動統一到黨中央重大判斷和決策部署上來。關鍵是要牢牢把握會議精神實質，密切關注國家即將制定出臺的政策措施，抓早抓好，做好與武城實際的結合文章。一是將中央有關政策和部署事項融入到我縣“十三五”規劃中，以規劃引領我縣經濟社會發展。二是要結合我縣經濟發展形勢，突出產業結構調整、新型城鎮化建設等幾個重大課題，認真調研分析，積極出謀劃策，為縣委、縣政府決策提供有價值的參考依據。三是樹立“項目等資金”理念，圍繞國家最新投資方向，在加強農業基礎設施建設、新型城鎮化建設、專項建設基金等領域，謀劃三年政府投資項目計劃，完善前期審批手續，加強項目儲備，加大對上爭取力度，爭取更多項目列入上級扶持盤子，實現“十三五”經濟社會發展的良好開局。
??? 2、以強化優勢、補齊短板為核心，大力推進結構性調整
??? 厚植中央空調及新材料、汽車及汽車零部件、農副產品深加工三大特色產業發展優勢，促其做大做強，形成集聚效應，同時找準差距，補齊短板。關于特色產業改造、規范、升級方面，著眼“強鏈”，進一步完善三大產業發展規劃，明確三大產業的技術方向和產品類型，引導特色產業圍繞提升科技含量，提高競爭力方面，加大技改投入，圍繞提升產品質量和供給水平方面組織生產。圍繞增強企業內部要素有效配置，做大做強產業龍頭企業，大力培育一批優秀企業家。同時，我們堅持“有保有壓”，把好項目審批關，對符合產業政策的優質項目，一路綠燈，從簡審批；對不符合產業政策的項目一律不再辦理審批手續，從源頭上做好化解過剩和淘汰落后產能工作。在培育新興產業方面，著眼“建鏈”，重點發展節能環保、新能源等戰略性新興產業，突出抓好光伏發電應用、聯合式熱泵機組、環保過濾材料、地源熱泵科技園等項目建設，培育產業發展新的增長極。關于發展第三產業方面，以服務業發展規劃為引領，用好服務業發展引導資金，發揮好四兩撥千斤的放大效用。優先發展生產性服務業，改造提升傳統服務業，引進高端商業綜合體和知名連鎖超市。大力培育電子商務等新興業態，加快養生養老、家政等生活性服務業發展。在加強基礎設施、公共服務水平方面。優化財政支出結構，擴大社會資本投資途徑，加強薄弱基礎設施建設，完善公共服務功能配套，提升城鎮承載能力。在引進高端緊缺人才方面。完善人才激勵制度和引進政策，爭取省區域發展戰略人才引進專項資金扶持力度，力爭引進更多利于武城產業發展和社會發展的高端緊缺人才。
??? 3、以增強活力、培植財源為目標，增強政府和社會投資有效性
??? 當前投資仍然對拉動地方經濟發展具有關鍵作用，現在要求是把握形勢，精準發力，堅持“投速、投量、投向、投效”有機統一，以擴大有效投入為重點，穩定經濟增長。要注重政府投資導向作用。用好“四個一千萬”經濟轉型升級引導資金，支持企業主體發展現代服務業，加大研發創新和制造裝備改進。精準謀劃一批政府投資項目，促進政府投資更多投向開發區基礎設施建設、城鎮化公共服務等領域，改善工業園區發展環境，提振社會投資信心，強化城鎮化支撐，推進民生事業改善。要發揮重點項目帶動效應。對于省市縣級重點項目，在土地、資金等生產要素方面優先給予保障，引導金融機構優先保證重點項目融資。要激發民營經濟投資活力。積極落實中央關于降成本的一些政策，激發市場活力，鼓勵和引導社會資本更多投向戰略性新興產業、現代服務業、科技創新、生態環保等領域，推進中小企業再創業，骨干企業創大業。
??? 4、以推動改革、解決問題為重點，發揮各項試點的先發優勢
??? 2015年以來，我縣被列為全國縣城基礎設施投融資體制改革試點縣。近期，正在爭取列入全國結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點。實施好這兩個試點對我縣搶抓機遇、破解難題具有重要意義。
??? 我國正處于改革的攻堅期和深水區，一些任務和工作，國家沒有成形的政策和制度支撐，安排一些試點予以突破探索。就我縣而言，有些工作，舊的政策制度已明顯滯后，而新的東西尚未確立或新舊政策制度處于交替階段，有些方面不十分明確，可以從實事求是、加快發展、突破障礙等角度出發，先行先試，探索完善，力求有所突破，形成解決問題、推動發展的經驗和辦法。
??? 基礎設施投融資改革試點重點解決 “錢從哪里來”的問題，通過探索PPP模式吸引社會資本投資、發行項目債券、設立項目基金等方式，構建多元化可持續的資金保障機制，加快基礎設施項目建設；支持返鄉創業試點重點是結合新型城鎮化建設，探索完善返鄉創業體制機制，促進大眾創業、萬眾創新，來激發我縣經濟發展內生動力。這對我縣大力推進全域城鎮化，深入開展“三回工程”，精準對接“京津冀協同發展”承接產業轉移以及更有針對性的做好招商引資工作提供了很好的歷史機遇。借助試點，可以在土地點供、設立稅收優惠政策過渡期、加大社保資金轉移調劑力度等方面向國家提出試點建議和扶持政策。
??? 試點工作就是賦予先行先試的權利，就是賜予解決問題的先機和辦法，就是提供允許失誤的保障。因此，我們要抓住機遇，解放思想，大膽創新，用好、用足、用活這些試點政策，做好與武城實際結合文章，發揮試點的先發優勢，破解影響發展的體制機制障礙，助推我縣經濟社會快速發展。
??? 縣發改局局長 沙漢斌