——“證照分離”全覆蓋
文/圖記者劉瀟通訊員李愛軍吳海華韓哲
營商環境是一個城市的“軟實力”，也是一個地區綜合競爭力的重要組成部分。天衢新區持續深化“放管服”改革，聚焦重點領域和關鍵環節，創新“快入準營”模式，全面提升一體化政務服務水平，打造營商環境“金名片”。
“證”和“照”是企業進入市場開展經營活動的兩把“金鑰匙”，自推行“證照分離”以來，全區新增市場主體18754戶，進一步激發了市場主體活力；為進一步優化企業開辦流程，提升銀行開戶效率，全區實現開辦企業全流程一環節、零成本、一次辦……
截至今年6月底，新區市場主體總量從2012年的5749戶增長到37899戶，增長了近5.59倍。
“證照分離”全覆蓋
日前，說起辦業務的體驗，德州澤恒房地產開發有限公司的夏女士贊不絕口：“在區政務大廳房地產開發企業資質辦理窗口，我一次性完成了二級資質延續辦理，并有值班領導‘坐窗口’，耐心細致講解流程，對業務申報全程網辦。公示期一過，我順利下載了‘房地產開發企業二級資質’電子證書。”
夏女士所辦業務是“證照分離”改革全覆蓋的其中一項。
所謂“證照分離”，就是針對與企業經營活動密切相關的許可事項，采用適當管理方式將許可類的“證”與營業執照分離開來，盡可能減少審批發證，簡化行政審批手續，加快推進政府職能轉變和管理方式創新。
區級“證照分離”改革全覆蓋清單共涉及37件事項，其中包括2項直接取消，2項審批改為備案，8項實行告知承諾制，25項優化審批服務。
目前，天衢新區“證照分離”改革實現了全覆蓋，其中99%以上業務全程網辦。
基于此，全區還梳理了高頻服務事項，制定“一件事一次辦”清單，并推進實施“一業一證”改革，將原來涉及一個行業的多個許可證件合并為“一證”，核發《行業綜合許可證》，實現一證準營并下沉鎮街就近辦。
省級事項“區內辦”
幾個月前，山東崇博檢測科技有限公司準備辦企業資質增項證書，本來計劃到濟南去辦理，恰逢許可事項的審批權限下放到了公司注冊地，省去從新區跑省城的鞍馬勞頓，申請人切身嘗到了就近辦的輕松。
為深化“放管服”改革，按照“委托+點菜單式承接”的方式，目前，全區已承接47項省級權力事項，實現了“一窗受理、一次辦好”。同時，立足把做好“審批保障工作、提升行政效能”作為改革目標，通過實施審批權限集中化、扁平化改革，最大限度實現了“區內事區內辦”。這樣一來，不再往返跑省城，全流程事項網上辦，審批時限壓減了三分之二。
權力下放要到位，服務更要到位。全區積極拓展服務鏈條，探索涉企高頻服務事項集成辦、極簡辦、全域辦，并開設“三聯辦”窗口，借助市區聯辦，推進實施企業開辦聯辦、聯變、聯銷的“一站式”服務模式。
“三聯辦”指企業營業執照與許可證件聯合開辦、變更、注銷。吳女士經營一家美容中心，近日，她想辦理個體工商戶名稱變更，在工作人員的全程幫辦下，僅用1小時變更完畢，且全程無紙化，不用提供任何證件復印件，后臺材料同步流轉、審批同步進行，同時領取到2張證照，“按照以往審批流程，我至少跑2個窗口，提交2套材料才能辦成。在‘三聯辦’專窗，我能一趟清、快捷辦。”吳女士說。
數據顯示，截至6月底，全區拓展“一鏈辦”行業44項，“三聯辦”行業51項，進一步拓展涉企重點審批事項領域，形成多行業、多領域、多方位解決市場主體經營中的難點、堵點問題。
企業注冊“全幫辦”
“真不敢相信，這么快就辦好了企業開辦的全部業務，連公章也給一起刻好了，還免費！”近日，從行政審批工作人員手中接過“政策包”，山東小曉麥鋪博納商業管理有限公司負責人孫萬里贊不絕口。
小曉麥鋪博納商業是新區招引的一家智能新零售企業，正是由于“新”，公司在注冊登記中碰到了難題，沒有任何可借鑒經驗。面對市場主體審批盲區，新區行政審批、市場監管等多部門集體研究論證，創新審批模式，企業“零成本”快速取得了市場準入營業執照，成為全省首家“新業態新模式”注冊企業。
小小“政策包”和“零成本”快速辦，讓前來辦事的企業感受到了審批工作的速度和溫度。
今年，新區在全市首推免費為新開辦企業實施贈送實體、電子印章以及郵寄材料，并組建免費幫辦代辦隊伍，實現企業注冊“全幫辦”。同時，在全省首創“社區物業+政務服務”新模式，將開發的政務服務小程序與物業智慧管理系統相融合，實現建設項目、食藥許可、社會事務、城管資質等6大領域審批事項社區內線上幫辦。
從今年1至6月數據看，天衢新區新增市場主體2900余戶，節約新開辦市場主體成本約270萬元。
同時，天衢新區推進企業和個人高頻事項全生命周期服務，梳理辦事需求大、關聯度強、辦理頻率高的事項，通過“三減一提”，梳理全生命周期服務事項24項，以圖譜形式繪制企業開辦全生命周期流程圖，隨“政策包”免費贈送企業，推動更多事項智能辦、就近辦、全程辦、全域辦。
區行政審批部相關負責人表示，營商環境的優化，不僅僅是簡化手續、優化流程，還需要立足企業需求，學會換位思考，不斷探索新方法，建設新平臺，真正為企業高效發展建起“高速路”。