——市公共資源交易中心以數(shù)字化推進(jìn)公共資源交易“放管服”改革

交通便民服務(wù)一體化建設(shè)項(xiàng)目“不見面招標(biāo)”現(xiàn)場(chǎng)

采購人在網(wǎng)上商城采購辦公用品

德州新聞網(wǎng)訊 記者趙治紅通訊員張梓琪

“今年我們準(zhǔn)備對(duì)接調(diào)試完成‘云簽’系統(tǒng)，進(jìn)行文件簽署。與以往手工簽名費(fèi)時(shí)費(fèi)力不同，專家‘云簽’只需攝像頭掃描人臉，系統(tǒng)即可瞬時(shí)調(diào)取本人簽名信息，對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告等電子文件進(jìn)行簽名。”1月10日，市公共資源交易中心主任劉曉說，“云簽”系統(tǒng)是將評(píng)標(biāo)專家電子簽章統(tǒng)一存放于“云端”，在需要專家簽章時(shí)，可在“云端”實(shí)時(shí)調(diào)用的一種新型電子簽章技術(shù)。

市公共資源交易中心大力倡樹“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，積極探索新思路新方法，通過數(shù)字化、信息化手段，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新，做好便民便企的系統(tǒng)優(yōu)化功能，以高質(zhì)量服務(wù)為重心，以交易主體滿意度為標(biāo)準(zhǔn)的新型工作模式。市公共資源交易中心全力推行“云端交易”，在云端辦理提效降負(fù)、公正反腐陽光交易、數(shù)據(jù)跑路便民利企等方面取得了積極成效，不斷以“數(shù)字化”功能驅(qū)動(dòng)公共資源交易“放管服”改革向縱深發(fā)展。2021年，全市累計(jì)完成交易項(xiàng)目534個(gè)，交易額36.46億元，節(jié)約資金1.25億元。

開標(biāo)“面對(duì)面”變?yōu)榫€上“屏對(duì)屏”

“不見面開標(biāo)”，顧名思義，就是招投標(biāo)各方不需要到現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)，全程線上交流互動(dòng)，投標(biāo)人足不出戶即可參與開標(biāo)全過程，真正實(shí)現(xiàn)“交易零距離、投標(biāo)無障礙”。

“不見面開標(biāo)”是市公共資源交易中心進(jìn)一步深化公共資源交易領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措，同時(shí)投標(biāo)單位也徹底擺脫了空間地域限制，有效降低參與投標(biāo)活動(dòng)的成本，有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

開標(biāo)由現(xiàn)場(chǎng)“面對(duì)面”變?yōu)榫€上“屏對(duì)屏”。為方便市場(chǎng)主體參與交易項(xiàng)目,降低交易成本,市公共資源交易中心結(jié)合實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整完善交易流程，上線投用全流程電子化交易系統(tǒng),全部交易項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)“不見面開標(biāo)”，使市場(chǎng)主體足不出戶,就可以從電腦上下載招標(biāo)文件,編制投標(biāo)文件,在網(wǎng)上參加投標(biāo)。與到現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)相比，“不見面開標(biāo)”允許投標(biāo)企業(yè)離線編制投標(biāo)文件，不再需要打印、膠裝紙質(zhì)版本投標(biāo)文件，系統(tǒng)自動(dòng)獲取所有投標(biāo)文件并實(shí)現(xiàn)在線解密。

“去年10月23日，老城區(qū)內(nèi)澇整治項(xiàng)目（渤海大街箱涵及管網(wǎng)），我們與樂陵泰山市政工程有限責(zé)任公司在線簽訂了施工合同，此項(xiàng)功能真是快捷高效，合同雙方不跑腿，平臺(tái)在線全搞定。”市住建局招標(biāo)負(fù)責(zé)人王海濱表示。

通過公共資源交易系統(tǒng)將電子投標(biāo)文件與入庫信息同步關(guān)聯(lián)，各市場(chǎng)主體不用再提供資料原件，只需CA數(shù)字證書就能在網(wǎng)上完成登錄、上傳、簽章、加密、解密、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及在線互動(dòng)等所有場(chǎng)內(nèi)交易環(huán)節(jié)操作，投標(biāo)單位無須抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，流程控制從“人跑”轉(zhuǎn)為“數(shù)據(jù)跑”。“不見面開標(biāo)”更加方便、快捷，節(jié)約了時(shí)間、降低了交易成本，整個(gè)交易過程更加安全、高效。

2021年9月，市公共資源交易中心上線運(yùn)行CA數(shù)字證書移動(dòng)終端“標(biāo)證通”APP。“標(biāo)證通”移動(dòng)CA與傳統(tǒng)CA相比具備四大優(yōu)勢(shì)。一是“一鍵式”發(fā)證，企業(yè)無須到現(xiàn)場(chǎng)辦理，下載手機(jī)APP完成辦理流程，即可“網(wǎng)上申領(lǐng)，在線發(fā)證”。二是“掃碼式”應(yīng)用，企業(yè)通過手機(jī)掃碼，即可完成系統(tǒng)登錄、掃碼簽章、文件加解密等功能場(chǎng)景應(yīng)用。三是“無邊界”投標(biāo)，一部手機(jī)可綁定多家公司的數(shù)字證書，有效解決了市場(chǎng)主體證書管理困難，避免了出現(xiàn)介質(zhì)丟失、帶錯(cuò)CA鎖、驅(qū)動(dòng)安裝沖突、操作復(fù)雜等情況。四是“全方位”識(shí)別。“標(biāo)證通”移動(dòng)CA可以通過人臉識(shí)別進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，也可以通過證書與用戶的綁定關(guān)系準(zhǔn)確定位到使用人，識(shí)別使用者合法身份，比傳統(tǒng)CA的安全性更高，操作可溯源。

“公共資源交易中心推行的‘不見面開標(biāo)’，可以幫助我們投標(biāo)單位節(jié)約交易費(fèi)用80%以上。”中國二十冶集團(tuán)有限公司業(yè)務(wù)人員李偉表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全年進(jìn)入平臺(tái)交易的委托代理項(xiàng)目共計(jì)313個(gè)標(biāo)段，按每個(gè)標(biāo)段5家投標(biāo)單位，每家投標(biāo)企業(yè)節(jié)約交通、人員成本1500元計(jì)算，能為投標(biāo)企業(yè)節(jié)省約234.75萬元的成本費(fèi)用。

人工監(jiān)管變智能監(jiān)管

“推行工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)代理在線服務(wù)，不僅優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，同時(shí)健全了評(píng)標(biāo)過程招標(biāo)代理退出機(jī)制，有效防范了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的人為干預(yù)、信息泄露，確保了專家獨(dú)立評(píng)審，增強(qiáng)了評(píng)標(biāo)過程的公信力，深化了工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域廉政建設(shè)。”樂陵市城市資產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)投資有限公司的招標(biāo)工作負(fù)責(zé)人賈健表示。

自去年10月起，市公共資源交易中心全面推行工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)代理評(píng)標(biāo)在線服務(wù)，進(jìn)一步深化公共資源交易全流程數(shù)字化建設(shè)成效，規(guī)范了工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)。

評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)審。評(píng)標(biāo)室內(nèi)配備錄音電話、電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，招標(biāo)代理不再進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，專家可通過錄音電話與候標(biāo)室內(nèi)招標(biāo)代理單向聯(lián)系。全面部署專家“云簽”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)審報(bào)告線上一鍵云簽章，確保專家獨(dú)立評(píng)審，防范人為因素干擾。

招標(biāo)代理在線輔助。候標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室電腦端全部接入政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)，一網(wǎng)聯(lián)通所有硬件終端，實(shí)現(xiàn)評(píng)審材料線上共享與打印，招標(biāo)代理在候標(biāo)室為專家提供遠(yuǎn)程在線輔助，以數(shù)字化手段杜絕了專家與其他人員的接觸風(fēng)險(xiǎn)。

交易中心全程服務(wù)。評(píng)標(biāo)過程出現(xiàn)設(shè)備故障或技術(shù)問題，交易中心工作人員在候標(biāo)室內(nèi)使用錄音電話與專家溝通，通過遠(yuǎn)程桌面控制進(jìn)行故障排查，確保評(píng)標(biāo)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)音視頻雙向同步交流、同步評(píng)審、在線打分、在線確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果和打印評(píng)標(biāo)報(bào)告。整個(gè)過程全程留痕，監(jiān)管部門可通過監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全程在線監(jiān)督。

“工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)代理在線服務(wù)，依托數(shù)字化手段賦能業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，健全了評(píng)標(biāo)過程招標(biāo)代理退出機(jī)制，有效防范了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的人為干預(yù)、信息泄露，確保了專家獨(dú)立評(píng)審，增強(qiáng)了評(píng)標(biāo)過程的公信力，深化了工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域廉政建設(shè)。”劉曉說。

融合“云交易+遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”技術(shù)，市公共資源交易中心將招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家從地域上最大限度地隔離，通過在線身份認(rèn)證、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交互等方式，讓身處不同地域的評(píng)審專家完成異地同步在線評(píng)標(biāo)，真正利用云系統(tǒng)打破空間限制實(shí)現(xiàn)“云溝通，異地評(píng)”，有效破解“熟面孔”、“老關(guān)系”、被“圍獵”等招標(biāo)采購疑難雜癥。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)審專家通過“云簽”系統(tǒng)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行簽名，實(shí)現(xiàn)評(píng)審全程可追溯、防篡改。借助數(shù)字見證平臺(tái)，對(duì)交易活動(dòng)的真實(shí)性、完整性進(jìn)行記錄，及時(shí)將違法違規(guī)行為向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告，促進(jìn)公共資源交易“公平公正、陽光透明”。

市公共資源交易中心啟動(dòng)運(yùn)行“公共資源交易智慧數(shù)據(jù)賦能分析系統(tǒng)”，運(yùn)用AI智能、云計(jì)算等技術(shù)手段，對(duì)交易主體招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，為行業(yè)監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為由原來的“人工監(jiān)管”變?yōu)椤按髷?shù)據(jù)智能監(jiān)管”。

“網(wǎng)上商城”讓服務(wù)更溫馨

2021年1月，市公共資源交易中心推進(jìn)全市政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)，推廣使用“齊魯云采”網(wǎng)上商城，充分發(fā)揮電子化交易陽光、便捷、高效的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，降低采購成本。采購人足不出戶，即可享受“鼠標(biāo)一點(diǎn)、送貨上門”的高品質(zhì)網(wǎng)購服務(wù)。

通過“網(wǎng)上商城”平臺(tái)分流小額采購項(xiàng)目，不但減少了供應(yīng)商參與常規(guī)交易活動(dòng)的投標(biāo)保證金、標(biāo)書制作費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用，降低運(yùn)行成本，而且提高了采購效率。

問到有什么體驗(yàn)，市中街道采購人李大偉用一個(gè)字概括，那就是——“快”。在“網(wǎng)上商城”，網(wǎng)上超市直購可實(shí)現(xiàn)即時(shí)成交，批量集中采購模式下，最快1天形成成交結(jié)果，競(jìng)價(jià)形式最快2天形成成交結(jié)果，快速的采購節(jié)奏讓采購人就一個(gè)感受——“爽”。

實(shí)行供應(yīng)商征集入駐常態(tài)化工作機(jī)制，供應(yīng)商自主申請(qǐng)、承諾入駐、動(dòng)態(tài)管理。符合入駐標(biāo)準(zhǔn)的可隨時(shí)注冊(cè)成為網(wǎng)上商城供應(yīng)商，徹底打破原有的協(xié)議供應(yīng)商庫內(nèi)庫外壁壘，破除壟斷，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分。

采購人下單后，最快2小時(shí)內(nèi)就能完成配送、安裝，支持公務(wù)卡貨到付款，可以即時(shí)結(jié)清貨款。供應(yīng)商服務(wù)效率、采購人結(jié)款效率的提升，在實(shí)現(xiàn)高效、滿意服務(wù)的同時(shí)，也為企業(yè)發(fā)展激發(fā)了活力、提供了動(dòng)能。商城還設(shè)有采購人評(píng)價(jià)功能，在確認(rèn)商品收貨后，采購人要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)質(zhì)量、評(píng)價(jià)格、評(píng)服務(wù)，為其他采購人采購提供參考，構(gòu)建起“優(yōu)者上、劣者汰”的激勵(lì)發(fā)展環(huán)境。

網(wǎng)上商城上線后，最大的優(yōu)勢(shì)就是方便采購人日常零星采購。樂陵市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)采購的郭長軍在使用網(wǎng)上商城采購后認(rèn)為商城商品品類多、型號(hào)全，極大滿足了日常采購的需求，而且送貨上門，服務(wù)周到；郭長軍也表示商城改變了以往招投標(biāo)繁瑣的流程模式，縮短了供貨周期，價(jià)格公開透明，讓采購工作更便捷高效。

對(duì)供應(yīng)商來說，網(wǎng)上商城這一新模式同樣頗具價(jià)值。入駐商城的樂陵市誠信家居商場(chǎng)負(fù)責(zé)人王會(huì)波表示：“商城為廣大供應(yīng)商提供了一個(gè)簡便、公開、公平的電子化銷售平臺(tái)，我們靠商品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)與同行進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，也給我們企業(yè)發(fā)展提供了更多、更大的商機(jī)。”

目前，“齊魯云采”網(wǎng)上商城上線的商品品目主要涵蓋通用設(shè)備、家具、辦公消耗品、會(huì)計(jì)（服務(wù)）品目、車輛管理（維修、保養(yǎng)、保險(xiǎn)）等908類；商城內(nèi)包括“超市電商”5776家、“超市廠商”1103家、“代理商”1824家、“定點(diǎn)供應(yīng)商”6709家。2021年通過宣傳推廣，我市“網(wǎng)上商城”交易量達(dá)到368例，交易額133.21萬元。

“我中心將繼續(xù)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作，不斷加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新交易手段、優(yōu)化服務(wù)流程、規(guī)范交易管理、提升服務(wù)質(zhì)量，全力打造讓企業(yè)信任和社會(huì)滿意服務(wù)品牌，全力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的營商環(huán)境。”劉曉說。