——樂陵市精準(zhǔn)監(jiān)督有效盤活農(nóng)村集體“三資”，激活鄉(xiāng)村振興的源頭活水

文/圖記者胥愛珍劉振興姜偉通訊員李珍珍

如何用活用好農(nóng)村“三資”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是一篇大文章。現(xiàn)實(shí)工作中，由于諸多原因，農(nóng)村集體“三資”管理仍然存在著制度不健全、監(jiān)管不到位等問題，不僅容易引發(fā)“小微腐敗”，還導(dǎo)致村集體發(fā)展無路。

針對這些問題，今年以來，樂陵市念好清、合、管、用“四字訣”，推動“三資”管理機(jī)制更加規(guī)范，經(jīng)營效能有效盤活，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級明顯提升。

“創(chuàng)新探索的‘三資’管理模式、運(yùn)行機(jī)制已成為抓好村莊融合‘后半篇’文章、推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展的突破點(diǎn)，真真正把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理效能。”樂陵市委常委、組織部部長董軍說。

樂陵市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心主任汪軍介紹，得益于“三資”管理的規(guī)范化、制度化、信息化和常態(tài)化，近年來，農(nóng)村一大批沉睡的“三資”被激活，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出先進(jìn)帶后進(jìn)、后進(jìn)加速進(jìn)的良好局面。

“三資”管理不能是筆糊涂賬

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源是廣大群眾長期辛勤勞動積累的成果，也是大家十分關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。

為解決農(nóng)村集體“三資”家底不清、權(quán)屬不明的問題，樂陵市先后組織開展了打擊侵占農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)治理行動、農(nóng)村集體“三資”管理問題專項(xiàng)整治，對農(nóng)村集體“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用管理等進(jìn)行了全面摸底排查，在界定所有權(quán)、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,逐一建立臺賬和檔案，按照完善合同、解除廢止、依法收回、清欠承包費(fèi)、公開發(fā)包等分別對亂占地、多占地、承包價(jià)格過低、拖欠承包費(fèi)、無合同經(jīng)營資源等歷史遺留問題進(jìn)行了厘清。累計(jì)規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)資源出租發(fā)包合同2326份，清理涉及集體土地等資源15689畝，為村集體增收1502萬元。

為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)陽光交易、集體資產(chǎn)保值增值，樂陵市建立市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建立“六統(tǒng)一”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，所有集體資產(chǎn)資源的交易流轉(zhuǎn)和工程招投標(biāo)全部“進(jìn)場交易”。目前，已累計(jì)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源公開交易1958例，成交金額3854萬元，通過公開交易溢價(jià)為集體增加收入612萬元；開展村級小微工程建設(shè)和大額商品采購招標(biāo)581例，交易金額7131萬元，為村集體節(jié)約開支838萬元。花園鎮(zhèn)恭敬李村通過開展“三資”專項(xiàng)治理，收回270余畝集體四荒地、60余畝池塘和1處房屋院落，成立水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社，群眾和集體入社股金200萬元，整理出養(yǎng)殖水面100余畝、填坑造地60余畝，并積極發(fā)展采摘、垂釣、農(nóng)家樂以及“凈菜”和餡料加工配送，真正發(fā)揮了基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)由“亂”變“治”、由“窮”到“富”的轉(zhuǎn)變。孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)馬萬春村共14塊83.1畝集體河灘地公開發(fā)包，參與競標(biāo)186人，采取手機(jī)“云競價(jià)”的方式，最終14人中標(biāo)。競拍的地塊原來承包費(fèi)180元/畝/年，經(jīng)鎮(zhèn)、村兩級商議設(shè)置底價(jià)300元/畝/年，最終成交價(jià)格950至1300元/畝/年，平均溢價(jià)率為291%，其中溢價(jià)最高地塊從底價(jià)300元拍到1300元成交，溢價(jià)率達(dá)到了333%，每年為集體增收83195元。

村莊融合組織合更要管理合人心合

從一個(gè)村黨支部書記，到新村黨委書記，身份的變化，讓楊安鎮(zhèn)千都苑新村黨委書記劉學(xué)山的發(fā)展理念也發(fā)生了改變。“以前村莊規(guī)模小、資源少，特色單一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)勢單力薄，現(xiàn)在村莊融合了，新村規(guī)模大、資源多，還能共融共享，只要管理有效，就能‘握指成拳’，產(chǎn)生乘法效應(yīng)。”他說。

近年來，樂陵市深入落實(shí)省委、德州市委鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的理念，扎實(shí)推動村莊融合發(fā)展，在充分考慮村莊地域相鄰、歷史沿革、文化淵源、利于將來長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有村莊布局不變的情況下，及時(shí)調(diào)整村莊建制，將1042個(gè)村整合為130個(gè)新村。

“村莊規(guī)模建制調(diào)整后，要改變各村各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的局面，促進(jìn)新村更好更快融合，做好‘后半篇’文章，‘三資’是很關(guān)鍵的一環(huán)。”劉學(xué)山說，換屆以來，融合后的千都苑新村實(shí)現(xiàn)了組織合，成功選出千都苑新村黨委班子5職，但還一直未實(shí)現(xiàn)真正的深度融合，尤其是涉及核心利益的“三資”問題，還沒有較好地破題，資產(chǎn)、資源較為分散，難以進(jìn)行規(guī)模化統(tǒng)籌使用。

“融而不合、合而不統(tǒng)是村莊融合過程中存在的普遍性問題，也是制約鄉(xiāng)村振興的因素之一。”汪軍介紹，融合過程中村莊發(fā)展的桎梏樊籬，主要體現(xiàn)在各個(gè)自然村集體收入不平衡、項(xiàng)目的運(yùn)營收益不平衡和資金分配上的不平衡等方面，要破解這些問題，最重要的就是在村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重民意，順應(yīng)群眾期盼，立足發(fā)展需求，圍繞盤活存量，提升增量，做好“三資”的統(tǒng)籌經(jīng)營和統(tǒng)一管理，發(fā)揮好農(nóng)村集體“三資”在壯大集體經(jīng)濟(jì)中的作用，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”最大限度地保值增值，讓集體增收、農(nóng)民受益，通過組織合帶動經(jīng)濟(jì)合、治理合、人心合。化樓鎮(zhèn)五星村通過黨組織領(lǐng)辦合作社、聯(lián)合開發(fā)復(fù)耕地、發(fā)展溫室大棚等，每年增加集體收入30多萬元，村集體拿出一部分錢開辦了“暖心食堂”，為村里70周歲以上村民、特殊困難老年人每周提供5次以上免費(fèi)用餐，解決了留守人員特別是一些年齡偏大、行動不便的老人一日三餐問題。

“從農(nóng)村穩(wěn)定大局來看，‘三資’是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，也是農(nóng)村信訪的焦點(diǎn)，管理不好，就會成為矛盾點(diǎn)。必須通過科學(xué)管理農(nóng)村‘三資’，給群眾亮出一本明白賬。”樂陵市副市長張磊說，現(xiàn)實(shí)中，“三資”問題引發(fā)的違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金使用不規(guī)范、資產(chǎn)分配不公、資源流失嚴(yán)重等，“三資”管理混亂，成了一筆糊涂賬，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，破壞了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。“開展農(nóng)村‘三資’的統(tǒng)籌經(jīng)營和統(tǒng)一管理既從源頭上減少和避免了農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為發(fā)生，也能有效整合資源要素，調(diào)動各方面的積極性，集中力量辦大事，解決群眾迫切需要的急事、難事、大事，提升基層干部的公信力，營造良好的干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。”張磊說。

智慧升級一個(gè)平臺管好一套賬

農(nóng)村集體“三資”怎么管？8月25日，樂陵市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心農(nóng)村財(cái)務(wù)指導(dǎo)股股長李苗苗帶記者走進(jìn)樂陵市農(nóng)經(jīng)中心服務(wù)大廳，在一面電子屏前，向記者演示了智能化的“三資”管理平臺：樂陵市轄區(qū)內(nèi)各村的村級財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟(jì)合同等全部納入其中，平臺具備全流程管控、全時(shí)域監(jiān)督、全范圍公開、一網(wǎng)化融合、一鍵化傳輸、一體化監(jiān)管的“三全三化”特點(diǎn)，對資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行統(tǒng)一的流程管理、實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)督預(yù)警，公開信息全部自動生成。各村的“三資”家底在平臺上一覽無余。

農(nóng)村集體“三資”情況復(fù)雜，歷史遺留問題多，涉及范圍廣，管理難度大。對此，樂陵市緊抓“管”這個(gè)關(guān)鍵詞，出臺了《農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，積極探索數(shù)字化、信息化在農(nóng)村“三資”管理中的實(shí)現(xiàn)路徑和應(yīng)用模式，實(shí)行行政村“一支筆審簽、一本賬核算、一枚章管權(quán)”，建立了統(tǒng)一設(shè)立賬套、統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一財(cái)務(wù)審批、統(tǒng)一保管資金、統(tǒng)一民主監(jiān)督“五統(tǒng)一”財(cái)務(wù)管理制度，開發(fā)了樂陵“智慧農(nóng)經(jīng)”綜合平臺和村級印章智能管理系統(tǒng)，通過“數(shù)字智管，云上運(yùn)行”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”的精準(zhǔn)、高效、規(guī)范管理。

在云監(jiān)管的基礎(chǔ)上，樂陵市還實(shí)現(xiàn)了資金往來云結(jié)算、資產(chǎn)處置云交易、村級印章云審批和“三資”情況云公開。

手機(jī)申請、線上審批、開箱拿章、蓋章完成……近日，樂陵市郭家街道八里莊村黨支部書記姚玉邦來到郭家街道便民服務(wù)中心，為新成立的村黨支部領(lǐng)辦合作社村民入股申請書蓋章，不到3分鐘就辦完了村級蓋章業(yè)務(wù)。

“智能印章太方便了，快捷又安全，省了不少精力。”姚玉邦說，村里成立了集體經(jīng)濟(jì)合作組織后，經(jīng)常有事需要蓋章，按照之前的流程，需要管區(qū)書記、經(jīng)管站長、辦事人員層層審批，趕上其中的任何一個(gè)人不在，都要來回跑好幾次才能完成。

“村級印章智能管理系統(tǒng)的推行，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)皆可審批，在家也能辦公。”郭家街道經(jīng)管站站長辛長敏說，不僅如此，樂陵市開發(fā)建設(shè)的銀農(nóng)直聯(lián)系統(tǒng)，讓村級資金往來實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算、線上審批、大額監(jiān)管，村干部不經(jīng)手現(xiàn)金，實(shí)時(shí)預(yù)警、固定IP、錄入審核分開、結(jié)算同時(shí)完成憑證打印和記賬，高效安全；資產(chǎn)交易處置云交易做到了集體資產(chǎn)出租出讓、集體資源發(fā)包、大額采購、小微工程建設(shè)等交易項(xiàng)目的應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、公開交易，并通過手機(jī)App競拍出價(jià)，做到場外無交易、網(wǎng)上全公開；“三資”情況云公開除在村務(wù)公開欄公開外，將農(nóng)村財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源、各類合同等納入農(nóng)村集體“三資”公開平臺，通過一鍵掃碼即可隨時(shí)、隨地、隨機(jī)查看各村“三資”的詳細(xì)情況，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋監(jiān)督。

截至目前，銀農(nóng)直聯(lián)系統(tǒng)管理樂陵市所有村級賬戶資金3億多元。自2019年10月份系統(tǒng)運(yùn)行以來，已完成線上往來結(jié)算13.26萬筆，金額8.47億元。

“管好是用好的基礎(chǔ)，智慧化實(shí)現(xiàn)了‘三資’的長效精準(zhǔn)監(jiān)管，進(jìn)一步拉緊了管理鏈條，切實(shí)幫助村集體‘管好錢、收好錢、花好錢’，為‘三資’最大限度地實(shí)現(xiàn)保值增值提供了基本保障。”汪軍說。

因地制宜蹚出抱團(tuán)發(fā)展新路子

鐵營鎮(zhèn)興隆新村由7個(gè)自然村融合而成，村民從分散的村莊搬進(jìn)了新村小區(qū)。融合前，各個(gè)自然村資產(chǎn)在其單獨(dú)的“三資”管理系統(tǒng)登記在冊，融合后，7個(gè)原自然村所有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入農(nóng)經(jīng)“三資”管理平臺，由一套臺賬管理，建立起集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置、年度清查等管理制度。

“我們將自然村零散的土地資源進(jìn)行整合，由興隆新村統(tǒng)一進(jìn)行登記造冊、管理，增強(qiáng)了抱團(tuán)取暖合力。”興隆新村黨委書記宋煥強(qiáng)說，將各村零散土地聚合為上千畝地，統(tǒng)一由新村對外發(fā)包；將拆遷安置過程中每村集體留存的閑置資金，統(tǒng)一由新村賬戶管理，統(tǒng)一投資到國企進(jìn)行投資收益分配，盤活閑置資金，構(gòu)建了“企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)動發(fā)展模式，帶動集體增收、農(nóng)民致富。

“管好更要用好，用就要用出效益。”汪軍說，樂陵市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極探索，充分利用集體“三資”，形成了多種發(fā)展模式。比如，朱集鎮(zhèn)推行“行政村+合作（聯(lián)）社+村辦企業(yè)+國企”的“村社企聯(lián)建”模式，將農(nóng)用地、閑散廢棄地、坑塘等清理后，集中打包融資經(jīng)營，用于發(fā)展光伏發(fā)電、林下經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了閑置廢棄地合理利用，農(nóng)用地規(guī)模化經(jīng)營。寨頭堡鄉(xiāng)中心村探索了集體資產(chǎn)資本化、股本運(yùn)營集體化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化的“三化”運(yùn)行模式，依托新村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，對1940余畝農(nóng)用地規(guī)模化運(yùn)營，降低成本，提高畝均收益。楊安鎮(zhèn)千都苑新村探索“抱團(tuán)”發(fā)展模式，整合各自然村集體資金380萬元，聯(lián)合投資建設(shè)冷庫項(xiàng)目，村集體每年增收20余萬元，吸納群眾投資參股，每股每年可分紅2000元。

“每個(gè)村的情況千差萬別，我們在把握特殊性、差異性等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究‘三資’使用的路徑和模式，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，不搞千篇一律。”對于如何更好發(fā)揮“三資”的作用，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索更多符合樂陵實(shí)際的路子，董軍如是說。