智能審批

跨省通辦窗口

“項目秘書”全流程服務

企業(yè)送錦旗

電子化辦證

審批服務大廳

記者石少軍通訊員李婷潘學飛

作為服務群眾的橋頭堡、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主引擎，今年以來，樂陵市行政審批服務局創(chuàng)優(yōu)“樂辦好”品牌，深化商事登記改革，扎實推進“一站式”全流程服務，全面落實“縣鎮(zhèn)同權(quán)”“跨省通辦”等政務服務改革，“揭榜掛帥”信視工程與建設工程“三同時”項目建設改革，獲評德州市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作表現(xiàn)突出集體。

全程電子化 助市場主體快準入

4月10日，山東泰山金潤塑膠制品有限公司工作人員張煒，通過“全程電子化”系統(tǒng)，僅用10分鐘就辦完了營業(yè)執(zhí)照變更業(yè)務。

樂陵全面實施全程電子化改革，促進市場主體快速準入，引導營業(yè)執(zhí)照申請者由傳統(tǒng)窗口辦照轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上申請辦照，通過網(wǎng)上交換市場主體登記申請、受理、核準、發(fā)照、公示等各環(huán)節(jié)電子數(shù)據(jù)，實現(xiàn)登記無紙化、無介質(zhì)全程網(wǎng)上辦理。

市行政審批服務局黨組成員、副局長張殿棟稱，通過全程電子化改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程一個環(huán)節(jié)、零成本、一天辦結(jié)，審批平均用時由半個工作日減至20分鐘。今年一季度，樂陵共有1902家市場主體通過“全程電子化”辦理注冊登記，全程電子化率達100%，市場主體同比增長8.25%。一季度，已為40余家企業(yè)提供全生命周期一站式服務，審批業(yè)務辦理時限平均壓縮40%，減少跑動次數(shù)85%。

“非常感謝你們的幫助，沒想到這么省心，整個過程都有人引導、陪同，還不用準備材料，只張張嘴，營業(yè)執(zhí)照就到手了。”市民辛雙禧滿懷感激。辛雙禧雙腿患有殘疾，近日來到政務服務大廳辦理營業(yè)執(zhí)照時，工作人員看到他行動不便，主動上前了解需求，啟動為特殊群體準備的“保姆式”服務綠色通道。通過“口述辦照”，即你說我錄、口頭申報工作機制，工作人員利用“企業(yè)開辦一窗通”系統(tǒng)，幫助其申報一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)當場拿照。

在推動全程電子化改革的同時，我市全力推進企業(yè)全生命周期服務集成化改革，制定了《樂陵市創(chuàng)新推進企業(yè)全生命周期服務集成改革實施方案》，線下設立了企業(yè)全生命周期服務集成專區(qū)，將15個涉企領域、30個部門（單位）、120個政務服務事項進行整合，形成“一口受理、統(tǒng)一服務、協(xié)同配合、一次辦好”專區(qū)模式。

“我們不斷學習借鑒外地先進經(jīng)驗和辦法，進一步提升服務水平，優(yōu)化群眾辦事體驗，推出全鏈條保姆式服務。”張殿棟說，針對特殊群體，推出“綠色通道”，對老年人、殘障人士等提供全流程陪同辦、幫辦、代辦、導辦等廳內(nèi)一站式服務和廳外上門服務。今年以來，免費幫辦代辦1200余次，免費刻印章635套；全面實施企業(yè)簡易注銷改革，簡易注銷公告時間已由45天壓縮到20天，提升企業(yè)注銷便利度，已簡易注銷175家；梳理55個涉企高頻事項的聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷清單，推行營業(yè)執(zhí)照與許可證件“三聯(lián)辦”模式，平均節(jié)省跑腿次數(shù)2.1次，減少申報材料42%，節(jié)省辦理時間55%，全面有效破解企業(yè)“準入不準營”問題。

跨省通辦 讓群眾“零跑腿”

“不需要我自己去跑，節(jié)省了不少時間和成本，新證照還有專人送到我手里，這服務，真的非常便捷高效！”4月12日，樂陵市民張斌來到市行政審批服務局鐵營分局，順利辦結(jié)企業(yè)跨省遷移登記并領取了營業(yè)執(zhí)照，這成為樂陵首例、德州市中心鎮(zhèn)首例“零跑腿”企業(yè)跨省遷移服務事項。

我市積極落實“縣鎮(zhèn)同權(quán)”改革，高標準打造樂陵市行政審批服務局鐵營分局、政務服務中心鐵營分中心，210項縣級審批權(quán)限下沉辦理，涉及食品經(jīng)營許可等與群眾密切相關(guān)的高頻事項，進一步激活行政審批“神經(jīng)末梢”，為審批事項就近辦、一次辦提供堅強服務保障。鐵營分局推進“跨省通辦”工作深入窗口基層，將更多高頻事項納入跨域聯(lián)動、聯(lián)辦覆蓋范圍，推動中心鎮(zhèn)通辦服務范圍再擴大，先后推進鐵營中心鎮(zhèn)、云紅街道、朱集鎮(zhèn)、黃夾鎮(zhèn)、丁塢鎮(zhèn)、孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)、大孫鄉(xiāng)與寧津、慶云兩縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動聯(lián)辦事項45項。

樂陵市行政審批服務局副局長史彥蓉介紹，原先辦理企業(yè)跨省遷移，需要企業(yè)群眾異地“兩頭跑”，先要去遷入地提交遷入申請，開具調(diào)檔通知函，然后返回遷出地辦理遷出申請，開具注冊通知函，企業(yè)檔案郵寄后再到遷入地辦理遷入登記，才能打印新的營業(yè)執(zhí)照，全程需要往返跑提交多次材料。樂陵市聚焦企業(yè)群眾異地辦理難點、堵點，創(chuàng)新企業(yè)跨省遷移制度，企業(yè)只需撥打咨詢專線，即可享受“零跑腿”服務。在“零跑腿”服務中，辦事人員主動對接、精準規(guī)劃，迅速啟動綠色通道，采用電話溝通、微信傳輸、雙向免費郵寄等方式，線上協(xié)助申請人填寫提交申請，并幫助申請人完成實名認證和電子簽名，通過郵政免費寄送，保證材料安全送達。線上流程結(jié)束后，專員開始細化準遷、遷出、遷入辦事流程，通過線上平臺完成材料確認，雙方登記機關(guān)完成準予遷入和遷出登記，線下寄送營業(yè)執(zhí)照，最大程度縮減企業(yè)等待時間，降低企業(yè)辦事成本。

去年以來，樂陵嚴格落實省、市“跨省通辦”各項部署要求，聚焦企業(yè)群眾異地事項不斷發(fā)力，商事登記“跨省通辦”“跨市通辦”朋友圈持續(xù)擴容。在“異地受理、屬地審批、就近取證”基礎上，實施流程再造，強化數(shù)據(jù)共享，推行企業(yè)跨省遷移“一件事”，通過零見面方式，形成全流程“一套材料、資料互認、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享、限時辦結(jié)”的集成辦模式，真正實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿、“零跑腿”。

史彥蓉表示，為了貫徹落實好“零跑腿”服務，今年，市行政審批服務局推行主題集成服務“一件事一次辦”，梳理推出40個全生命周期場景，涉及企業(yè)全生命周期2個階段10個場景、個人全生命周期5個階段10個場景，涉及依申請政務服務事項共計70余項，已搭建線上主題集成服務場景鏈條40個，并根據(jù)群眾實際辦事需求及時動態(tài)更新。實施“信用+承諾+容缺”聯(lián)動機制，實現(xiàn)政務服務“極速辦”，探索政務服務“信用＋承諾＋容缺”聯(lián)動機制，梳理樂陵市極速辦事項清單，涉及事項96個，事項情形200多種，其中信任準營類51項，信任籌建類63項，信任發(fā)證類86項。審批時限由法定20個工作日縮短為即來即辦。

設計施工驗收 實現(xiàn)“三同時”

最近，樂陵市恒洋紡業(yè)有限公司“車間建設項目”、樂陵市建飛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司“慶源購物廣場建設項目”，實現(xiàn)了信視工程與建設工程同步設計、同步施工和同步驗收，徹底解決了項目交付后再重復開挖、管線沖突等問題。此項改革創(chuàng)新成果得到了省工程建設項目審批制度改革專項小組的高度認可，并于今年1月在全省推廣學習。

去年底，樂陵市主動承擔了省住建廳發(fā)布的“信視工程與建設工程‘三同時’改革”，主持起草了《樂陵市建設項目信視工程“三同時”管理暫行辦法》，將通信和有線電視工程納入建設工程的同步設計、同步施工和同步驗收中，制定了行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準，彌補了目前行業(yè)內(nèi)的政策空白。

去年4月6日，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十大創(chuàng)新”“十強產(chǎn)業(yè)”“十大擴需求”2022年行動計劃的通知》，部署開展“三個十大”行動，其中在營商環(huán)境工程建設項目審批領域明確了14項改革措施，推動山東工程建設項目審批制度改革實現(xiàn)新突破。去年12月，山東省印發(fā)《關(guān)于公布工程建設項目審批制度改革“揭榜掛帥”創(chuàng)新試點任務（第一批）的通知》，建立了改革重點任務“揭榜掛帥”制度，聚焦市場主體集中反映的工程建設項目審批突出問題、國家深化改革最新要求，組織29家“揭榜”單位對首批27項重點任務創(chuàng)新攻堅，力爭形成成熟經(jīng)驗做法后在全省復制推廣，著力推進全省工程建設項目審批服務標準化、規(guī)范化、便利化。

市行政審批服務局建設項目科科長王曉鋒介紹，信視工程與建設工程改革創(chuàng)新的主要內(nèi)容就是將信（通信）、視（有線電視）報裝與其他市政公用服務一并納入工程建設項目全鏈條管理，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立完善企業(yè)網(wǎng)上報裝模塊和信息推送機制，通信、有線電視報裝與其他市政公用服務介入時間提前到方案審查階段；設置綜合受理窗口，集中統(tǒng)一規(guī)范管理，簡化審批服務流程，推行“一站式”集成服務，實現(xiàn)信、視等市政公用設施與建設工程設計同時報審、工程同時施工、竣工同時驗收的“三同時”。

“新的改革措施，簡化了建設單位信視報裝流程，壓減了申請材料，有效避免線路重復開挖，降低了建設成本，維護了居民用戶自由選擇運營商的權(quán)益。”王曉鋒說，“通過共享共用相關(guān)信視工程，規(guī)范運行維護責任，降低了信視單位建設、維護成本，規(guī)范了通信市場秩序，促進了信視單位良性競爭，提高了政府監(jiān)管效能。”

在改革細節(jié)上，我市整合服務事項、精簡流程環(huán)節(jié)、壓減申請材料、壓縮接入時間、提升網(wǎng)辦能力，打造水電氣暖信視協(xié)同報裝新模式。從項目立項時一并告知、辦理工程規(guī)劃許可證時一窗受理后，再從后臺分發(fā)到各監(jiān)管單位、專營單位，實現(xiàn)零跑腿、零材料、零審批、零費用。

重點項目是撬動經(jīng)濟發(fā)展的“總開關(guān)”，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引領和重要支撐。今年，市委、市政府全力以赴抓項目、一心一意謀發(fā)展，堅定了全市腳踏實地強經(jīng)濟的信心，掀起了擴大有效投資、以重點項目建設推動高質(zhì)量發(fā)展的熱潮，同時也對我市營商環(huán)境的優(yōu)化升級提出了更高要求。樂陵市行政審批服務局黨組書記、局長張群利強調(diào)，全局上下必須拿出“等不起”的緊迫感，“慢不得”的責任感，“坐不住”的使命感，“趕不上”的危機感，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)服務強保障，推動項目建設加速跑。

為此，樂陵市行政審批服務局組建了首席幫辦員服務隊，對用地審批、方案審查、施工圖審查、工程規(guī)劃許可、消防、抗震、環(huán)評、水土保持、施工許可等相關(guān)事項的辦理實行“全程幫辦”、并聯(lián)審查，確保各個環(huán)節(jié)無縫銜接。在拿到土地證的當天，首席幫辦員立即響應，精準服務，幫助企業(yè)一次性拿到工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等多個證件，實現(xiàn)“拿地即開工”，助推項目快落地。