——在全區2022年工作動員大會上的講話
王震秀
今天，我們召開全區2022年工作動員大會，主要任務是認真落實中央、省委、市委經濟工作會議、工作動員大會等一系列會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，安排部署2022年任務，動員全區上下以“開局就是決戰、起步就是沖刺”的姿態，奮力奪取首季開門紅、實現全年新突破。下面，根據黨工委、管委會研究的意見，我圍繞乘勢而上求突破、唯旗是奪走在前，強力推進“四區”建設主題，講三個方面。
一、客觀總結成績，增強強力推進“四區”建設的信心決心
回首剛剛過去的2021年，充滿艱辛、極不平凡，大家付出了汗水，也收獲了很多。面對抗洪搶險、疫情防控和經濟發展等多重壓力，在市委、市政府的堅強領導下，全區上下錨定“全市爭第一、全省創一流、全國有位次”目標，萬眾一心、頑強拼搏，加快建設智造德州、高質量發展，創新驅動、充滿潛力，改革開放、充滿活力的“三大高地”，經濟社會呈現穩中向好、進中提質的發展態勢，圓滿完成年初既定的目標任務，實現“十四五”良好開局。2021年，地區生產總值首次突破300億元大關，達到317.19億元，列全市第3位，按可比價計算，同比增長8.6%，高于全市平均0.3個百分點。在減稅降費2.99億元的基礎上，一般公共預算收入接近30億元，達到29.73億元，列全市第2位，同比增長14.09%，高于全市平均1.79個百分點，稅收占比90.88%，高于全市平均14.01個百分點。社會消費品零售總額90.4億元，同比增長15.4%，增幅列全市第2位。固定資產投資131.03億元，列全市第2位。
這一年，我們強工業上項目，新舊動能轉換取得新成效。規上工業總產值接近400億元，達到398.93億元。規上工業增加值81.4億元，同比增長12.4%。新能源、新材料、新一代信息技術等省“十強產業”五大工業領域產業實現增加值54.9億元，占規上工業比重70.3%，同比增長17.2%。抓住了大灣區電子信息產業轉移機遇，編制了一部產業發展規劃、制定了一套招商引資政策、建設了一批電子產業園區，集中從深圳引進了12個項目，涉及毫米波雷達、液晶顯示屏制造等技術，形成了上下游產業配套。國家北方應急醫療救援綜合示范區、中機寰宇、有研靶材、東華軟件、a1食品智慧產業園、滬江建筑等一批優質項目加快推進，新增地方政府專項債券獲批286億元，已到位20.72億元、全市最高。新增國家級制造業單項冠軍1家、總量2家，新增省級制造業單項冠軍4家、總量6家，新增國家級專精特新“小巨人”企業3家、總量4家，新增省級“專精特新”中小企業5家、總量21家，新增省級瞪羚企業3家、總量8家，新增數量和總量均居全市首位。納稅過億元、5000萬元、1000萬元企業分別達到10家、18家、82家，同比增加3家、4家、24家。
這一年，我們搭平臺優環境，科技創新邁出新步伐。兌現企業科技獎勵資金1652.45萬元。國家高新技術企業達到79家、國家科技型中小企業入庫131家、市級以上創新平臺83家、高新技術產業產值占比70%，均居全市首位。有研發活動的規上工業企業達到73家，研發經費投入8.98億元，研發投入占比3.14%。PCT專利申請6個、同比增長50%，發明專利授權98件、同比增長40%。聚力焊接、中科華魯成功備案省級新型研發機構，總量達到3家，居全市首位。山東省節能技術研究院、集成電路模組測試等2個科技成果轉化中試基地備案省級中試基地，數量居全市前列。山東有研硅單晶半導體材料與技術實驗室獲批2021年全市唯一的山東省重點實驗室，有研電子級多晶硅材料關鍵制備技術、12英寸集成電路用大硅片項目分別獲批2021年度山東省重點研發計劃。高創中心獲批全市唯一的2021年度國家中小企業公共服務示范平臺和國家小型微型企業創業創新示范基地。中國（德州）知識產權保護中心落戶開發區。累計引進高層次人才300余人。
這一年，我們抓改革促開放，區域經濟發展注入新活力。大力優化營商環境，設立5000萬元規模的出口退稅業務資金池，讓出口企業“即出即退”。全省首創“互助式紓困基金+應急轉貸資金”，完成15筆2.8億元貸款的順利轉貸，為5家企業提供規模1.75億元的供應鏈金融服務，兌現150家企業優惠政策資金3.2億元。深化標準地改革，50余個產業項目實現“拿地即開工”。擔當作為解決德百奧萊、健潔醫療項目產權證載用途與現有規劃不一致問題，“一企一策”化解山東有研上市稅務申報工作成為全省典型案例。深化國企改革三年行動，國企資產規模首次突破100億元、營業收入突破10億元大關，獲批全市唯一的全省縣（區）級國資國企改革發展示范點。德石股份深交所創業板上市，目前擁有2家上市、41家區域市場掛牌、50家后備資源企業，獲批全省上市公司孵化聚集區試點。
實現貨物進出口額112億元、列全市第2位，同比增長20.8%；實際使用外資2136萬美元，同比增長48.44%。
這一年，我們補短板強弱項，民生福祉實現新改善。曹村社區二期等4個棚改項目加快建設，拆遷房屋3034座，杏園等17個村莊的2557戶群眾遷入4240套安置房，新城家園等5個老舊小區改造在全市實現率先開工建設、率先竣工移交。新組建恒益熱力公司，順利保障400萬平方米、3萬戶群眾溫暖過冬。雨污分流改造工程基本完工。全國文明城市創建取得顯著成效，助力德州以近年來3次迎復審最好、全省第4名的成績通過國家衛生城市復審。新建公辦幼兒園6所，增加學位1350個，實施青少年學生護眼工程、學校夏季降溫和冬季增暖工程，改造6處智慧化門診，配建養老服務設施119處、1.38萬平方米，解決居民不動產登記和企業手續辦理等歷史遺留問題47個。疫情防控保持零感染、零確診，5個單位、10名同志受到全市防汛抗洪防災減災通報表揚，安全生產、食品藥品、生態環保、信訪維穩、金融風險防控、社會治安、意識形態等底線工作總體平穩，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
這一年，我們打基礎轉作風，黨的建設得到新加強。構建“街道工委+社區黨委（黨總支）+小區黨支部+樓宇黨小組”四級黨組織體系，規范提升黨群服務中心，優化調整社區50個，梳理下沉鎮街服務事項205項、社區135項，新招錄社區工作者87名、總數達到401名，全部落實“3崗18級”薪酬待遇，初步改變城市居民以村居的管理模式。93個村（社區）順利完成“兩委”換屆，43個村集體經濟收入全部超過5萬元，10萬元以上村占比88.37%。選優配強鎮街干部隊伍，調整84人。新設立財政金融黨委，國企全部落實“黨建入章”和“三張清單”要求。景津黨委被評為省級“兩新組織黨建工作示范點”。開展“大棚房”回頭看、教育衛生等領域專項檢查，馳而不息糾治“四風”。在黨史學習教育的有力激勵下，全區上下干事創業氛圍更加濃厚，精神狀態持續高漲，政治生態進一步優化。
這些成績，是大家擼起袖子加油干出來的、揮灑汗水拼出來的。在這里，我代表黨工委、管委會，向所有為開發區發展作出貢獻的廣大黨員干部群眾和企業家，致以崇高敬意和衷心感謝！
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。總結回顧2021年的工作，感受深刻的是：必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決把“兩個確立”“兩個維護”落實到經濟社會發展各領域、各方面、各環節。必須堅持以人民為中心，任何時候任何情況下都要同人民想在一起、站在一起、干在一起。必須認真踐行新發展理念，聚焦主責主業不動搖，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，努力在打造“三大高地”上蹚出一條路子。必須堅持和加強黨對經濟工作的領導，強化系統觀念，提升能力水平，確保思路方向與市委、市政府合拍對路、高度契合、同頻共振，確保上級決策部署不折不扣落到實處。
二、認清發展形勢，明確強力推進“四區”建設的主攻方向
今年是黨的二十大召開之年，是山東省新舊動能轉換“五年取得突破”決戰之年，也是德州市天衢新區建設啟動之年，做好經濟社會發展各項工作意義十分重大。
當前，我們所面臨的形勢仍然嚴峻復雜。從國際看，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境不穩定不確定性因素仍然較多。從國內看，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”，困難和挑戰明顯增多。從自身看，與先進開發區相比，經濟總量小、產業帶動能力差、立區大企業大項目少、科技創新能力弱、對外開放短板明顯、社會事業發展不均衡、底線基礎不牢固等問題依然突出，深化改革還面臨不少體制機制障礙，社會治理體系和治理能力現代化水平亟待提高，一些干部作風距離“嚴真細實快”要求還有不小差距，等等。對此，我們要有清醒的認識，在發展中把這些問題解決好。
更要看到，我們迎來的利好政策和發展機遇也前所未有。中央經濟工作會議對七個方面政策作出部署，要求政策發力適當靠前，省委、省政府提出加強“十大創新”、實施擴需求“十大行動”，市委、市政府強調要實現“十個突破”，相繼推出一批高含金量的“政策包”。與此同時，京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展、省會經濟圈一體化發展等重大戰略利好因素集中釋放，這些都傳遞出積極信號、蘊含著大量機遇。特別是天衢新區建設提上重要議事日程，去年11月16日，市委主要領導專程到開發區調研，對近年來開發區工作給予目標定位好、爭先進位狀態好、發展勢頭好、統籌發展好“四個好”的肯定，明確要求我們搶抓天衢新區建設機遇，打造高端要素聚集區、科技創新先行區、改革開放示范區、社會治理樣板區。可以說，開發區戰略機遇疊加，發展基礎更加堅實，比較優勢日益凸顯，發展動能厚積成勢，開發區的干部隊伍素質過硬、敢打敢拼、勇于擔當，我們完全有條件、有能力、有底氣在更多領域干出一流業績。
做好今年工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“走在前列、全面開創”“三個走在前”重要指示要求，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，錨定“全市爭第一、全省創一流、全國有位次”目標，深入開展爭資金、爭項目、爭政策、爭試點、爭位次“五爭”競賽，聚產業、聚人氣、聚資源、聚要素、聚紅利，持續改善民生，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，提升中心城區首位度，乘勢而上求突破、唯旗是奪走在前，強力推進“四區”建設，爭當全市高質量發展引領者、全省排頭兵，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值同比增長7%；一般公共預算收入同比增長7%；規上工業增加值同比增長8%；固定資產投資同比增長9%；社會消費品零售總額同比增長6%；外貿進出口提質增效，實際使用外資穩中提質，全面完成節能減排降碳約束性指標任務和環境質量改善目標。實際工作中，要堅持有質量有效益的速度能搞多快搞多快，重點實現“五個走在前”：
（一）聚焦新舊動能轉換五年取得突破，在培植戰略性新興產業上走在前。落實市委先進制造業強市、“三三倍增”行動計劃，今年全區新能源、新材料、新一代信息技術等省“十強產業”五大工業領域產業實現增加值60億元，占規上工業增加值比重72%以上。第一，大抓項目、抓大項目，培育壯大新動能。說一千道一萬，沒有項目都不算。按照“全市重點項目攻堅年”部署，搶抓即將到來的項目施工“黃金期”，主動做好各項前期準備工作，確保新上項目能早一天開工就早一天開工、在建項目能早一天竣工就早一天竣工，全力擴大有效投資。一要狠抓招商引資。順應新一輪科技革命和產業變革新趨勢，圍繞主導產業，聚焦京津冀、長三角、大灣區，發揮招商部門專業優勢，集中引進一批科技含量高、帶動能力強的大項目、好項目，全年新開工過億元項目30個、到位資金30億元，形成“引進一個項目、聚集一個園區、催生一個產業”的“鏈式效應”。積極承接北京非首都功能疏解，密切跟蹤央企總部外遷趨勢，研究制定關于發展總部經濟的意見，打造央企二級、三級企業和在京民營企業總部集聚基地。集中精力推進有研艾斯、有研億金、毫米波雷達、液晶顯示屏制造等項目，加快形成年產值300億級的電子信息產業集群和國家重要的集成電路關鍵材料基地。把更多優秀年輕同志放到招商崗位上歷練，培養善于學習、勇于創新、能打硬仗、敢于擔當的梯次招商隊伍。二要狠抓項目建設。市委、市政府明確，對省重大、省重點、市重點三類項目，只要一季度完成年度投資計劃25%的將給予一定財政獎勵。對我區總投資227.51億元的14個省重大、省新舊動能轉換優選、省補短板和市級重點項目，每個項目都要有推進專班、有責任主體、有保障措施、有進度要求，實行掛圖作戰，確保在一季度最大限度形成實物工作量。三要狠抓謀劃儲備。研究吃透中央預算內資金、地方政府專項債、擴內需等國家政策，超前搞好策劃包裝，健全完善“四個一批”項目庫，確保爭取額度在全市乃至全省走在前。對京津冀協同發展產業示范園區基礎設施建設、天衢新區中德“碳谷”、國家北方應急（醫療）救援綜合示范區等已發行專項債項目，一定要盡早完善實施條件，全力全速推進。同時進一步加大招商引資力度，盡快形成項目收益，及時償還到期債務利息及本金。第二，大抓企業、抓大企業，改造提升傳統動能。大力開展“三大行動”：一是領軍企業培育行動。用好全市先進制造業25條、關心關愛企業家20條、“助企開門紅”等政策，聚焦去年82家納稅過1000萬元企業、25家“專精特新”企業、79家國家高新技術企業、77家新增“四上”企業等四類重點，持續開展企業大講堂、精英企業家培訓等企業賦能行動，提高“一企一策”培植、“一對一”服務精準度、實效性，挺起開發區先進制造業“脊梁”。今年新增營業收入過10億元企業2家、過50億元企業2家、市級以上“專精特新”企業5家、省級以上單項冠軍企業1家、規上工業企業30家，力爭3年內景津、威訊等2家企業突破百億級，扒雞、雙匯、光明等13家企業邁進50億級，構建龍頭企業引領、骨干企業帶動、中小企業支撐的雁陣型產業集群。二是制造業轉型升級行動。落實全市“千項技改”“千企提升”要求，加大企業動能轉換支持力度，助力企業向研發、設計、品牌、營銷、服務等高價值環節延伸，向高端化、智能化轉型，重點抓好總投資64.58億元的景津年產2萬套高性能過濾系統和環保專用高性能過濾材料產業化、德藥年產能20億片控釋制劑車間、德石股份井下智能鉆井工具一體化制造等10個市級技改項目，總投資20.88億元的扒雞生產線智能化改造、聚力焊接數字化車間改造、德工機械自動化制造提升等27個區級重點技改項目。三是數字賦能行動。發揮中元科技創新創業園、京魯數谷、易泰數據湖、山東數據樞紐工程京津冀節點項目等平臺載體作用，引導眾創空間由綜合型向數字化轉型，建設科技創城、智慧建管、智慧應急、智慧社區等一批數字應用場景，今年培育新一代信息技術改造建設的智能化工廠1個、數字化車間3個、上云企業10家，新建5G基站320個，打造全省數字發展樣板區。第三，堅持“要素跟著項目走”，淘汰落后動能。把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，堅持“四個區分”“五個減量替代”，落實能耗總量和強度“雙控”要求，嚴控“兩高”行業，不搞“一刀切”“運動式”減碳，煤電油氣運等資源向重點項目和企業傾斜，推動產業結構優化升級，構建清潔低碳安全高效能源體系，爭創全省生態工業園區，擦亮中國太陽城新名片。
（二）當好德州創建國家創新型城市主力軍，在科技創新上走在前。堅持創新核心地位，聚焦高成長企業、高能級載體、高層次人才靶向發力，加強與山東省科技咨詢中心有限公司戰略合作，完善扶持政策，力爭今年科技創新工作邁進全省開發區“第一方陣”。第一，圍繞創新主體培育，提升企業核心競爭力。實施“三大工程”：一是創新型企業滾動培育工程。健全“科技創新團隊—科技型中小企業—高新技術培育企業—高新技術企業”發展長效機制，打好高新技術企業三年破百行動收官戰，壯大數量，提升質量，今年高新技術企業達到100家以上、國家科技型中小企業150家以上，在此基礎上實施三年倍增行動，力爭2025年高新技術企業突破200家、國家科技型中小企業突破300家。二是研發投入提升工程。分行業、分片區開展研發投入統計填報培訓，用好研發投入補助政策，今年有研發活動企業占比達到60%以上，規上工業企業研發經費占比3.3%以上。三是科技成果轉化工程。依托中國技術供需在線、浙江大學等機構科技資源優勢，推動與本地企業互通、供需對接。實行科技攻關揭榜制，重點推進列入市級的重大科技創新項目，突破關鍵技術創新，今年技術合同登記額8.8億元以上。第二，圍繞創新平臺搭建，聚集高端創新要素。積極創建國家、省、市技術創新中心和示范項目，今年新增市級以上科技創新平臺15家以上。推進與齊魯工業大學（山東省科學院）共建德州研究院、科技成果轉化（中試）基地、國家大學科技園“一院一基地一園區”，加強與山科控股合作，打造產學研用一體的科教產綜合體。爭創國家體育技術創新中心，建設集技術研發、成果轉化、項目孵化、人才培養、產業發展、體育賽事策劃運營和運動休閑于一體的綜合性體育產業技術創新發展平臺。引入有研集團“集成電路關鍵材料國家工程研究中心”研發資源，加快建設省半導體材料重點實驗室，構建集成電路關鍵材料產業全生態創新體系。推動中國（德州）知識產權保護中心投入使用。第三，圍繞人才引進培育，打造人才集聚高地。用好職業技術學院、汽摩學院、華宇工學院職教資源，放大國家高端人才引領型創新創業特色載體效應，對接全市人才政策“黃金30條”升級版、“三年十萬大學生興德計劃”，出臺《關于支持人才創新創業的若干政策措施》，實施頂尖人才引領、領軍人才集聚、海外人才匯智、青年人才筑夢、企業家人才領航、高技能人才支撐“六大工程”，依托中元科技創新創業園建設“人才驛站”、“海智基地”，積極參與“智匯德州”、高層次人才創新創業大賽等活動，既要大力引進人才，更要用好人才，打造國內一流的人才匯聚之地、事業發展之地、價值實現之地。
（三）深化改革擴大開放，在增強發展活力上走在前。服務和融入新發展格局，促進有效市場和有為政府更好結合，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，推動重點領域和關鍵環節改革取得突破性、系統性、標志性成果，充分激發高質量發展的澎湃動能。第一，深化戰略融入借勢借力。搶抓京津冀協同發展戰略向縱深推進的機遇，把握德州由服務保障轉變為雙向流通的定位，積極參與“對接京津冀、國企德州行”、京津冀魯資本技術交易大會等活動，當好德州建設京津冀產業承接地、培育科技成果轉化中心、打造多元人才集聚高地主戰場，打造德州對接京津冀協同發展的橋頭堡。深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，全方位貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，正確處理好保護和發展、發展和安全、全局和局部、當前和長遠之間的關系，打造黃河中下游最佳的生態宜居高鐵新城，為德州爭創國家再生水循環利用試點貢獻力量。全面融入省會經濟圈一體化發展，加強與中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區聯動創新，強化與省屬高校、科研院所、省屬國企在技術、項目、平臺、人才等方面的深層合作，構建省會經濟圈創新共同體。第二，強化重點領域改革攻堅。這思路那思路，沒有改革就沒有出路。一要抓實優化營商環境改革。探索建立優質項目研判機制，超前對項目投資主體可信性、項目落地可行性、政策支持可比性進行研判，提高申報成功率和落地率，并對項目簽約、落地、投產、納統實行全鏈條管理。深化“雙線并行”“拿地即開工”審批模式，推進標準地改革、區域化評估、多測合一、聯合驗收，擴面試點審批承諾制、信易批事項，實現項目審批全市最快。健全企業服務中心職能，細化服務企業工作機制，完善規上工業企業包保機制，提升企業全生命周期服務水平，力爭今年營商環境評價進入全省開發區前列。二要抓實要素保障改革。強化“畝產論英雄”導向，開展低效用地盤活攻堅行動，嚴格落實環保、質量、能耗、安全等國家標準、行業標準和產業政策，完善精準的企業分類綜合評價體系，提高資源綜合利用效率和資源產出率，實現“騰籠換鳥”，拓展發展空間。推動金融資源循環暢通，配合全市做好創建省級金融資源暢通示范區工作，以獲批上市公司孵化聚集區試點為契機，搭建企業上市綠色通道，推動上市公司高質量發展，做好北交所上市后備企業培育，打造全省孵化能力強、聚集程度高、質效雙優的上市公司孵化聚集樣板區，今年實現1家公司過會，1家新三板掛牌，12家企業齊魯股交中心掛牌。強化預算績效管理，提高財政資金使用效益。三要抓實國企改革。決戰決勝國企改革三年行動，把黨的領導貫穿始終，加快科技創新、招商服務、人才發展板塊籌建，下大力氣突破法人治理結構、市場化經營機制、管理體系能力現代化、監管體系規范化等重點，培養高素質專業化人才隊伍，切實發揮國企在助推開發區高質量發展中的“半邊天”作用。各級各部門都要積極爭取國家、省、市改革創新試點，抓好“三個走在前”清單，謀劃打造一批“出圈”改革事項。第三，打造內陸對外開放新高地。抓住RCEP生效機遇，加強與“一帶一路”沿線國家合作，加大對接東盟力度，助力德州建設RCEP經貿合作示范區、打造中國北方對接東盟的重要支點城市。堅持“挖掘存量、擴大增量”兩手抓，引導外貿企業擴大進出口規模，鼓勵先進技術設備、關鍵零部件和戰略資源型產品進口，提高出口退稅資金池效用，用好“魯貿貸”融資政策，大力發展跨境電商、公共海外倉等新業態新模式，做大做強“互聯網+外貿”，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢，確保完成121億元外貿進出口、3億元跨境電商進出口任務。進一步發揮外商服務大使作用，積極對接現有外資企業尤其是日韓資和制造業企業，引導外資企業增資擴股，力促深圳智佳、恒芯電子、香港元亨、康萊米等在談在建項目外資盡快到賬，確保完成4500萬美元利用外資任務。規劃高能級對外開放平臺，力爭綜合保稅區、合作共建園區、對口援疆園區、國際合作園區建設盡快破題。
（四）提升中心城區首位度，在提高人民生活品質上走在前。踐行以人民為中心的發展思想，堅持產城一體、融合發展，服從服務全市大局，積極導入教育、醫療、養老、商業、會展、文化等優質資源，打造有吸引力、年輕人喜歡的城市，辦好民生實事，推動共同富裕。一要加快城市更新。堅持“積極穩妥、快建快拆”原則，加快在建棚改項目進度，壓茬推進回遷安置工作，力爭今年底前現有城市規劃區范圍內的城中村群眾全部上樓。高標準完成新城市花園、宋官屯小區、湘江小區等3個老舊小區改造。抓好32個總投資36.19億元的中心城區城建項目，推進晶華路南延、新河路東跨、澳德樂跨東風東路過街天橋等工程，加快小綠地、小公園、小市場、小停車場“四小”建設。強力推進創城攻堅行動，爭當全市創城標桿和“領頭羊”。二要集聚城市人氣。擴大優質資源覆蓋面和受益面，優化東部醫療中心、養老示范城、高級師范學校、汽摩學院新校區、低碳展示中心、城市體育會客廳、文化廣場等市級重點項目建設環境，拉動德州城市“東進”。以建設現代服務業集聚區為統領，以促消費擴內需為目標，打造一批特色消費新商圈，繁榮月光經濟、夜經濟，建設“一刻鐘便民生活圈”，推進省級試點董子文化街、市級試點奧萊廣場美食街改造提升，指導大型商超開展豐富多彩的促消費活動，推動商貿流通擴容提質，培育電商龍頭企業、實用人才，爭創省級城市商圈智慧化改造提升試點。三要發展社會事業。多措并舉保障重點群體就業，用好上級補助政策，開展高校畢業生留德來德、職業技能提升、企業用工保障服務等專項行動，大力實施城鄉公益性崗位擴容提質行動，3月底前人員全部到崗到位。推動優質教育均衡發展，啟動弘德小學西校區、潤德小學、明德小學建設，拓展與北京八中、山東師大教育集團、德州學院辦學合作，深化教育改革，鞏固“雙減”工作成果，發展“互聯網+教育”，探索智慧教室和智慧課堂建設，用好1億元專項債券資金推進公辦園建設，幼兒園公辦率、普惠率至少達到市里要求的53.62%、87%目標，深化職業教育產教融合、校企合作。提升公共衛生服務水平，加快推動長河社區醫院、疾控中心、海吉亞醫院項目建設，與二級以上綜合醫院建立專科聯盟，補齊體制機制、基礎設施、專業隊伍能力等短板，加強基層公共衛生系統突發疾病應急處置和醫療救治能力，實現“小病不出鎮、大病不出區”。加強養老服務，借鑒先進經驗，建設2個街道養老服務中心、6個社區養老服務驛站、42個社區養老服務站點，構建以區級養老機構為依托，街道養老服務中心為基礎，社區養老服務驛站為補充，智慧居家養老全覆蓋的四級養老服務體系。完善社會救助體系，確保困難群眾應保盡保、不漏一人。在用好全市“12345+信訪窗口+社會治理+作風管理”社會穩定動態感知平臺的同時，在市政務服務大廳開設開發區窗口，組建專門機構，形成解決群眾訴求閉環運行機制，紀工委要加強監督，對損害群眾利益行為重拳出擊。四要推進城鄉融合發展。深入開展農村人居環境整治提升五年行動，打造一批省級、市級美麗鄉村示范村。實施村級集體收入五年倍增計劃，整合各方資源，拓寬增收渠道。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全監測幫扶機制，確保脫貧群眾持續穩定增收。
（五）統籌發展和安全，在推進社會治理體系和治理能力現代化上走在前。適應快速發展的城市化需要，落實總體國家安全觀，強化底線思維，突出黨建引領，深化開發區創建特色黨建示范區三年行動，抓好黨群服務中心體系和功能建設，開展村改社區基層黨建和治理難題集中攻堅，創新快遞、物流、出行等新業態黨建，推動黨建、綜治、環保、城管、消防等網格化服務管理“多網合一”，加強法治政府、法治社會建設，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，筑牢經濟社會發展安全屏障。一要堅決守牢疫情防控底線。指揮體系要始終處于應急狀態，堅持“外防輸入、內防反彈”，管住重點人員、重點物品、重要場所，提高科學研判水平，提升聚集性疫情應急處置能力，嚴格執行入院核驗、預檢分診、新冠疫苗應接盡接、核酸檢測應檢盡檢等常態化疫情防控措施。二要堅決守牢安全生產底線。開展安全生產專項整治“鞏固提升年”行動，聚焦人的不安全行為、物的不安全狀態、施工作業的不安全環境、管理缺陷“四個關鍵環節”，嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”，突出道路交通運輸、企業安全運行、建筑施工、消防、天然氣、粉塵等重點領域，實行責任事故“一案四查”、重大隱患“一患四查”，決不允許瞞報、漏報。實施食品安全放心工程。加強應急救援體系建設，統籌做好防汛、抗旱、極端天氣應對等工作。三要堅決守牢金融風險防范化解底線。對非法集資、重點企業流動性、互聯網金融等領域，實行動態監測、及時識別和主動防控。持續優化金融生態環境，開展打擊惡意拖欠賬款和逃廢債專項行動，實現不良貸款余額和不良貸款率“雙降”。加強地方政府債務管理，健全政府債務風險預警機制。四要堅決守牢社會穩定底線。加強社會治安防控體系建設，推進掃黑除惡常態化機制化，嚴厲打擊嚴重暴力、黃賭毒、食藥環、電信網絡詐騙和涉眾型經濟等違法犯罪。持續開展信訪積案化解，加強干部接訪、“六包一”穩控、集中會商研判，確保不發生50人以上非正常聚集群體事件。五要堅決守牢生態環保底線。堅持系統治理、標本兼治，抓好中央、省環保督察反饋問題整改，實施新一輪“四減四增”行動，加快推進雨污分流建設驗收、楊莊河生態治理、北源、尚德污水處理廠改造擴建提升、綠化提升等工程，強化冬奧會、全國兩會等關鍵時期空氣質量保障，打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。六要堅決守牢輿情防控底線。重要決策、重要事項、重要活動要把輿情分析研判作為前置程序，健全輿情防控聯動機制，落實輿情管控線上線下同責，既抓好線上監測處置，又抓好線下問題排查化解，牢牢掌握主動權。
三、加強黨的全面領導，落實強力推進“四區”建設的舉措辦法
把藍圖變成現實，把行動變為成果，關鍵靠加強領導、狠抓落實。
（一）提高站位抓落實。穩字當頭、穩中求進不僅是經濟問題，更是政治問題。領導干部是黨的意志的貫徹者、執行者，觀察分析形勢要把握政治因素，謀劃推動工作要落實政治要求，處理解決問題要防范政治風險。要善于從政治上領會黨中央意圖，對“國之大者”了然于胸，把貫徹黨中央精神體現到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去，經常對表對標、補缺補差，做到領會不偏差、落實不走樣。要進一步完善黨工委研究經濟社會發展戰略工作機制，每周召開一次黨工委會議、每月召開一次工作調度會議，及時研究重大經濟問題和重大改革事項。受經濟下行壓力，經濟增長面臨困難很多，一季度穩不住，扳回來非常難。各級各部門要早部署、早行動，加強經濟運行監測分析，確保首季度“開門穩”“開門紅”。
（二）提升效率抓落實。干工作靠的就是以快取勝、效率制勝。現在看，有的同志對上級政策響應慢，習慣等靠要，錯失“窗口期”；有的推進落實工作慢，按部就班，平推平庸，導致工作被動；有的化解矛盾慢，上推下卸、推諉扯皮，很多問題“小事拖大、大事拖炸”。分析原因，無非是“不想抓”的態度問題、“不會抓”的能力問題和“無力抓”的條件問題。對“不想抓”的，要么換思想，要么換人。對“不會抓”的，要加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，業務部門要組織好“專業大比武”，領導干部要帶頭上講臺。對“無力抓”的，要統籌整合各級各部門政策、項目和資金，形成攻堅克難的強大合力。志不求易者成，事不避難者進。希望大家牢記“小干大困難、大干小困難、不干最困難”的經驗，把“馬上干”落實到具體行動上，讓“高效率”在各項工作中蔚然成風。
（三）扛起責任抓落實。這次會上明確的重點事項，實質就是承諾書、軍令狀，要把“規劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”，形成工作閉環。要將加強政治生態分析研判作為“一號工程”，以政治生態引領產業生態、市場生態、社會生態、自然生態全面優化。領導干部要抓好班子、帶好隊伍，時時處處亮出“從我做起、向我看齊、對我監督”的鮮明姿態，親上火線、帶頭沖鋒，全面推進“五型”機關創建，打造政治過硬、勇于擔當、干事創業、務實高效的干部隊伍。各部門單位要聞戰則喜、聞令而動，對部署的工作任務，二話不說干了再說。督查、考核要一體跟上，辦公室要列出督辦清單，抓住關鍵問題、主要矛盾，定期通報重點工作落實進度；精準制定考核辦法，強化考核結果運用，樹立起“以實績定英雄”的導向。
（四）嚴格紀律抓落實。嚴管是對干部的健康成長負責，是對開發區的政治生態負責。要堅持“嚴”的主基調，敢管敢嚴、真管真嚴，嚴在平時、嚴在細節，嚴到位、嚴到份，防止干部走錯路、摔跟頭。要堅決整治形式主義、官僚主義，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，引導各級干部自覺“擰螺絲”“釘釘子”，恪盡職守、擔當負責。要健全完善紀工委機構，扎實開展開發區腐敗問題專項治理。充分運用監督執紀“四種形態”，特別是第一、第二種形態，發現苗頭及時提醒，違反紀律立即處理，以嚴明的紀律保護干部。同時，讓擔當者毫無后顧之憂地擼起袖子加油干，必須鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗，而不能一概而論“零容忍”“嚴打板”。要堅持“三個區分開來”，把握“公私分開”原則，加大容錯糾錯、澄清正名力度，干部敢于較真碰硬，組織就要撐腰鼓勁。
同志們，舉目已覺萬山綠，宜趁東風馬蹄疾。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發、篤行不怠，一起向未來，以更加昂揚的精神狀態推動各項工作創一流、走在前，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！