□ 趙興
??? 隨著開發區經濟社會快速發展，建成區社區組織結構、人員結構、社會結構發生了深刻變化，對基層組織建設和社會管理、公共服務提出了新的挑戰。當前存在著政府公共服務不均衡“管不全”，管理運行體制不理順“管不著”，社區服務資源不充足“管不了”，黨員參與意識不到位“管不好”等現象。通過兩區同建、大社區建設，大量行政村合并建設為新型社區。原行政村經濟基礎不一樣，擁有集體資產情況不同，群眾享受福利待遇不一樣，轉變為社區后，人口數量增多，成員復雜，既有原行政村村民，也有新駐居民，如何設置基層組織，實現有效管理和高效服務；如何確保集體資產安全和增值運營；如何保障原村民享受待遇標準不降低，現居民又能得到均等的社會管理和公共服務；如何促進失地農民轉移就業，提高社會保障水平，不斷改善群眾生活；如何改善社區環境，達到居美街凈人文明的目標，提升城市形象？這些問題亟待研究解決。
??? 前段時期，筆者認真學習了濟寧市市中區和濰坊市奎文區的經驗，考察了長河街道簸箕劉社區的做法，并結合開發區實際，進行了深入分析和思考，認為面對城鎮化和大社區建設的新形勢，開發區可以按照“網格管理，區資分營，中心服務”的思路，扎實推進資產股份化、管理社區化、環境一體化、從業非農化、保障社會化、服務公共化“六化”建設，理順體制機制，規范建設管理，提升社區形象，真正把開發區建設成為現代化的新城區。
??? 網格管理，就是按照服務半徑不超過1公里，以街、路、巷、河為界，對建成區調整劃分社區網格，在每個網格內設置社區“黨委”、“居委會”，把轄區內的居（村）民小區、經濟社會組織、駐區單位全部納入統一管理，提供公共服務。
??? 區資分營，就是對原行政村集體資產進行股份制量化改革，把原行政村轉變為股份合作組織，設立董事會、監事會來管理運作集體資產，形成社區“兩委”與股分合作組織各負其責、分工合作的管理模式。
??? 中心服務，就是設立社區服務中心，把政府工作中心下移，服務窗口前移，對社會保障、計劃生育、就業、培訓、民政等公共服務實行“一站式”辦理，提高公共服務水平。
??? 具體，可以實行“六化”推進：
??? 一是推進資產股份化，維護群眾利益，發展集體經濟。對原行政村集體資產進行清產核資，對人口進行合理界定，把集體資產以股份的形式，分配到符合條件的原行政村村民頭上，使村民成為股民，把原來的村集體改組為股份合作組織（股份公司或股份合作社），建立健全股民大會制度，由股民選舉產生董事會、監事會，來管理運作集體資產，并對全體股民負責。每個社區內可以有一家股份合作組織，也可以有多家股份合作組織，還可以按照市場規律，實現股份合作組織的合作、合并、融合。不同股份合作組織的股民按所占股份享受收益和福利，全體社區居民依照有關法律法規接受社會管理、享受公共服務。這樣，既可以解決原行政村合并資產難以運作、防止集體資產流失、保障原村民利益不受侵害的問題，又能解決集中社區資源、統一社會管理、使社區居民享受均等公共服務的問題。
??? 二是推進管理社區化，優化基層組織，提升管理服務水平。建立健全社區黨委、居委會、監督委員會、黨員（代表）大會、社區居民（代表）大會等基層組織，明確社區黨委是社區工作的領導核心，保障強化居民自治功能。按照便于管理、便于服務、便于交流的原則，靈活設立黨支部，實現黨組織全面覆蓋、工作全面提升。通過選、考、轉、掛、聘等方式，強化社區干部隊伍，實行社區干部與股份合作組織董事會成員雙向進入，建立社區干部工資定期增長機制，保障“有人管事”；加大財政轉移支付力度，根據社區人口、黨員數量，按照一定標準向社區撥付辦公活動經費，強化社區基礎設施和公共服務設施建設，保障“有錢辦事”；堅持同步規劃、同步建設，采取舊址改建、開發助建、村改帶建、單位合建、社會捐建等方式，建立社區服務活動中心，保障“有場所議事”。建立協調考核機制，保障社區“兩委”依法高效運轉。
??? 三是推進環境一體化，整治市容市貌，提升城市形象。采取市場化手段，通過股份合作組織出資組建、引進服務單位整體外包等形式，把社區環境衛生承包給專職物業公司，實現社區環境物業管理專業化、規范化、長效化，促進城市形象整體改觀。
??? 四是推進從業非農化，加強失地農民技能培訓，增加群眾收入。在社區服務中心設立就業和技能培訓窗口，安排專職人員從事失業登記和組織培訓工作，實現區、街、社區三級聯網，積極開展送信息、送崗位、送技能、送政策等就業創業援助活動，促進失地農民就業創業，平穩實現村民向市民轉變，務農收入向務工經商收入轉變，不斷增加群眾收入，提高群眾生活水平。
??? 五是推進保障社會化，實施多元幫扶救助，保障群眾生活。健全完善最低生活保障、居（村）民養老保險、城鎮職工養老保險、新農合、新農保等制度，加大政府財政補貼力度。鼓勵股份合作組織建立完善股民分紅和福利待遇發放制度，實施生活醫療補貼補助，建立老年人退休金制度，為達到一定年齡的老年人發放退休金。
??? 六是推進服務公共化，發揮資源優勢共駐共建，提升社區服務水平。在社區服務中心建立社區黨員之家（社區黨員服務中心、社區黨校）、流動黨員服務站、黨員志愿者（黨員義工）工作站、老年活動室、社區衛生室、社區警務室和群眾娛樂室（文體廣場）等服務場所，成立黨員志愿者（義工）、青年志愿者等志愿服務隊伍，開展為民志愿服務。建立駐區單位聯誼會等共駐共建機制，整合利用各種優勢資源，幫助社區群眾解決實際問題，提高服務群眾水平，構建和諧社區。